小城镇建设辅导8

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1、小城镇建设辅导8第八章小城镇建设与中国城市化第一节小城镇建设与农民就业中国是个农民大国，理论和实践都证明：农业和农村问题木质上是农民的问题。毛泽东：农民问题是屮国的根本问题我们曾口豪地向全世界宣布：用占世界7%的耕地，养活了世界上21%的人口。但不能忘记，我们是用世界40%的农民为世界上10%的非农民主产粮食。农民人数多生产力水平低刚刚解决温饱要实现全面小康，还要付岀I•分艰苦的努力。农民就业的意义：农村工作要把农民工作放在首位农民就业问题是农村工作的重点增收、减负、脱贫稳定社会的基础农民就业现状:13亿人口，9亿在农村农村劳动力5亿农业生产仅需2亿农村劳动力富余3亿打工人数1.2亿（94

2、00万）不能实现就业的还冇1.5亿近5年每年新增1000安置农民就业的艰巨性：农村劳动力供过于求状况严重；农业吸纳劳动力的能力有限而脆弱;乡镇金业吸纳能力在减弱；城镇吸纳容量趋紧；国际就业扩张FI趋艰难；农民素质制约劳动力的转移。就地转化论：离土不离乡（乡镇金业）亦工亦农（兼业）农业产业结构调整关于乡镇企业乡镇金业是农民就业的重要渠道；我国现冇乡镇企业2084.7万家；分布在机械制造与修理、冶金、造纸、印刷、建筑、运输、服装、农林牧渔、文体用品、商晶批发与零售、餐饮住猪、商甜批发与零售、食甜加工与酿造等与人民纶活密切相关的各个领域中。在发达国家或地区中，每千人中拥有中小企业数量为40~50

3、户；我国目前每千人中只有7.8户中小企业假设按发达国家的底线，即每T•人拥有40户屮小企业来推算，我国尚需增加人约4000余万个屮小企业才能达到这一水平。如果是这样，将可以捉供3.6亿个就业机会。乡镇企业调整基木思路：大力发展农产品加工业。农村生产原料，由城市进行加工的格局。割断了农产品加工业与农业的冇机联系。乡镇企业要把农产品加工业作为调整的重点。尤其是屮西部地区，发展劳动密集型的农产品加工业，有利于吸纳更多的农村劳动力，还可以缓解农民跨地区流动的压力。乡镇金业调整基本思路大力发展笫三产业：农村三产总量不足，发展相对滞后，内容结构难以适应农村经济发展需要。建设好农产品批发市场;积极推动交

4、通、通讯、保险、金融、信息服务、技术服务等行业在农村的发展;开发农村房地产和旅游等新兴产业。关于资金來源：政府、投资公司、民间资金，企业投产并获利后，政府资金以“零利”退出。政府出资的目的分担或减少风险，同时也提供了“国家信用”，有助于吸引民间资金。我国约有10余万亿民间资本，政策措施得当，可以吸引一部分资本用于发展乡镇企业。异地转化论就地转移的困境：农业的吸纳力下降乡镇企业滑坡离土离乡（民工潮、进城）农民就业的空间去向不是按人们的主观愿望和设想预先规定，而是由一个国家的社会经济发展历程以及市此而造成的产业的地区布局决定。两个规律：择业的意愿和动机：人往高处走社会经济发展规律：产业结构变化

5、和经济发展不平衡：两个规律导致三个基本流向:农业流向非农乡村流向城镇落后地区流向发达地区在由农业社会向工业社会转变的过程屮，一切有利于农民自由地离开十•地、离开农村,而向其他产业、城镇流动的理论、政策、做法，都是符合社会历史发展规律的。反Z,则是违背历史发展规律的。发展小城镇乡镇企业适当集屮比分散办厂就业能力（包扌舌连带效应）可扩张50%以上。在推进城镇化的过程中，引导乡镇企业向小城镇集中，无疑将为乡镇企业提供更为广阔的发展空间，而乡镇企业的发展乂会伴随着企业吸纳就业能力的上升，反过來推动城镇化进程，rti此可以形成一个农村工业化和城镇化冇机结合、相互促进的良性循环。第二节小城镇建设与农业

6、发展一、城镇化与农业发展的关系1.农业发展使城镇化的基础食物贡献原料贡献劳动力贡献土地贡献资金贡献1.农村城镇化対农业的贡献市场贡献:城镇化水平越高，农业市场空间越人；没有城镇化，就没有农业的商品化和市场化。结构贡献：没冇城镇化，就没冇农业生产结构的高级化。高级化是需求与收入弹性人的农产品在农业屮所占•份额占•有较人比例。城镇居民更追求品质、营养、安全等，对农产品定额需求就为农业牛产结构调整提供了市场导向。就业贡献:农村劳动力的非农化，是社会发展的主线，然而，它不可能在农业内部来实现。它依赖于城镇非农业的发展。没有城镇化，就不能实现农业劳动力的非农转移。规模贡献与资金贡献农业的规模化。工业

7、反哺农业二、城镇化与农业产业化农业的产业化推动城镇化城镇化出农业进产业化三、关于美国模式重视农业发展，使城镇化与农业相互促进，协调发展。1.1862年《宅地法》,从土地制度尚未农业发展奠定基础。2.重视农业教育和农业科技。1862年的《莫里尔法案》，1877年的《哈奇法案》3.重视农业基础设施建设。（西部铁路）4.対农业实施保护（价格支持、工业反哺）美国模式的经验：在农村城市化过程屮，农业受到高度重视，政府采取各种措施加