实行大部门体制的探索与思考

《实行大部门体制的探索与思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、实行大部门体制的探索与思考马淸明随州建市8年來，以“推行大部门体制、打造服务型政府”为目标，始终坚持走“小政府、大社会”路子，铁腕控制机构、人员编制，初步建立起一套行之有效的科学管理模式，较好地遏制了机构设置、人员编制的膨胀。全市行政、政法编制总量从原省直管的随州市和广水市的总量5569名减少到5134名，减少435名，精简率8%。2000年至今，全市财政供养系数连年负增长，促进了行政成本最低化、行政效能最大化。一、建立人部门体制的初步探索（一）编制控制“一块铁”。人部门体制成败在编制控制。改革开放以来，我国机构经历过儿次大的改革和调整，但都没有走出“

2、精简——膨胀——再精简一一再膨胀”的怪圈。随州组建地级市后，在组织实施省委、省政府批准的《随州市党政群机构设置及人员编制方案》的过程中，尽筲全市的编制总量基数低，楮简幅度大，区、市编制与实际需要的矛盾突出，但仍然坚持从市级单位带头，将有限的编制分解核定到各部门，并确定币级机关在2—3年内只允许暂按定编数的80%选调工作人员，留下20%的编制逐年用来招考公务员和接收军转干部。目前市直共设立党政机构37个，行政编制907名，实际到岗人员869名。8年来，市委、市政府切实加强对机构编制的管理。市编委会实行委员会办公会议制度，重要问题山办公会议集体研究决定，一

3、支笔审批；特别重要的问题经办公会讨论后，捉交市委、市政府决定。实行编制程序化管理，严格执行“编制部门承办、编委会主任一•支笔审批、编制部门一家行文”的规定，严禁任何单位擅自增编进人。在山直机关和事业单位选调工作人员时，市“四大家”班子成员带头执行机构编制工作纪律和有关规定，没有一个领导为机构编制开口子，把牢了机构编制的关口。“编制就是纪律、编制就是法规、编制就是高压线”的意识在全市各级领导干部中牢固树立，没有编制不能进人、没有充分依据不能成立机构、没有领导职数不能提拔干部成为各级领导和党政机关、事业单位工作人员的共识和自觉行动。市直党政群机关、事业单位

4、机构编制15万余条信息资料全部上网公开，党政群机关编制实名制达100%,事业单位达80%以上。队伍精干了，工作“处长当科长用，科长当科员用”，工作高效快捷。以社会保险事业中心为例，全市实行基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险“五保合一”，而社会保险事业中心仅27个编制，担负着60万人次参保人员的保险费征收、保障金支付任务，可谓行政成本最低、行政效率最大。（二）机构设置“多合一”。大部门体制关键在机构精简。随州在部门机构设置中，对全市工作量不人或从实际出发暂不需要单设的机构，进行压缩和合并，实行职能基木相近的单位能合并的尽量合并，职能

5、衔接较紧的单位能不单设的尽量不单设，只搞挂牌设置，不搞上下对口，不搞横向看齐。如市姿政研室设在M委办公室、市直机关工委设在市委组织部、市移民局设在市民政局、市红十字会设在市卫牛局、市防汛抗旱指挥部设在市水利局，均是挂牌设置。市委宣传部与市文联、市社科联、市作协，市经济委员会与市国有资产监督管理委员会、屮小企业局、信息产业局，市委统战部与市民族宗教局、市台办，市文化局与市体育局、新闻出版局、文物局，市科技局为市知识产权局，市商务局与市酒类流通管理局、市招商引资办公室，均实行儿块牌子、一套班子设置，外事、侨务、旅游三局合并设立为一个外事侨务旅游局。在内部机

6、构设置中，也不搞上下对口，而是综合设置科室，科学分配职能。对编制较少、工作任务较轻的单位，不设或只设一个综合内设机构；对编制较多且担负综合管理职能的单位，内设机构最多不超过10个。对同一个系统的二级机构，采取在其一级机构内设科室的办法设立，如将市能源办、市农村能源推广中心、市蔬菜牛产办公室在市农业局内部设科,市劳动仲裁院与市劳动和补会保障局内设的劳动争议仲裁科合署办公等筹，大大床缩了机构。统一确定机关人事、财务不单设科室，工作由各单位办公室负责承担，财务工作全部集屮到市财会核算中心管理。建立地级市以前机关各部门的文印、勤务、档案管理需要3人,现在只有1

7、人。大多数内设科室只有1名工作人员。科室领导职数统一定为一科（室）一职。全市党政群机关共设内置机构355个，与原直管市时的数量相当。事业单位的设置往往更容易膨胀，我们采取同样的办法处理。对市直事业单位职能相近的，合并设置机构。如市委党校为市行政学院、市社会主义学院，市政府发展研究中心与市政府政策研究室，市档案局与市档案馆、市党史办、市地方志编纂办公室，市城市规划局与市测绘管理局，都采取了儿块牌子、一套班子的模式设置。机构控制的具体办法是实行“三给三不给”：一是给钱不给编。对一些确实需要增设的机构，不放松编制控制，而是由财政根据工作需要，增拨适量经费，聘

8、请人员承担工作任务。二是给牌不给编。帀直一些二级机构设立后，只给牌子，不给编制，减少人员200