如何打破电力体制改革僵局消除电网垄断权力的路径选择

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1、如何打破电力体制改革僵局消除电网垄断权力的路径选择（作者供职于国家能源局，本文仅代表个人观点）2012-5-23近些年，煤电矛盾愈演愈烈，局部“电荒”此起彼伏，社会各方面对屯力体制改革问题议论颇多，其中耍求电网企业打破垄断、输配分开、调度独立，实现电力市场竞争和电价市场化的呼声较高。但也冇部分人士认为，以上改革震动大、成本高，会危及电力供应安全，带来一系列不可预知的后果，不宜盲目推进。还有人认为，电力是关系我国经济命脉和民生的基础性行业，电力体制不应照搬国外模式，而应强化国冇资本控制和政府管制，

2、甚至对2002年以來厂网分开的成效和必要性提出了质疑。由于各方面认识不尽一致，电力体制改革陷入了进退两难的困境。要从以上众说纷纭的争论屮拨开迷雾，达成对电力改革方向和路径上的共识，找到积极稳妥、操作性强、成本较低的改革办法，关键是要理清目前电力体制下最需要解决的问题是什么，到底遇到了什么根木性障碍，是不是必须对电网拆分才能形成电力市场竞争？一、当前电力改革的主要矛盾和任务从现实情况分析，我国电力体制口前最突出的才盾是，由于电网企业拥有独家买卖电的特权，加Z所有电价均由政府管制，使电力市场中两个最

3、重要的主体，即发电企业（生产者）和电力用户（消费者）被制度性“隔离”了，不能直接“见面”进行市场交易。发电市场的供给、成木变动和价格信号不能及时传导到用户，用户的需求信息也不能直接反馈给发电企业，市场机制发挥不了作用，上网电价和销售电价均不能及时调整到位，电价水平及上下游产品比价关系被人为扭曲。客观效果是，一方而，发电企业尤其是火电企业严重亏损、投资缺乏积极性，新增装机减少，为未来缺电留下隐患。另一方面，低电价助长了高耗能企业的过度发展（由于大量低附加值的高耗能产品出口，实质上是间接补贴了国外用

4、户），强化了粗放发展模式的惯性，使我国经济社会发展转方式调结构步履艰难、积重难返。同时，居民和其他用户由于电价较低，没有节能的压力和动力。因此，当前电力改革最紧迫的任务，是创造条件建立电力“多买多卖”格局，使发电企业能与用户直接交易，通过竞争形成电价，电网金业只承担输配电功能并收取相应过网费。其现实意义是，市场机制有了发挥作用的“舞台”，煤炭价格变动及其他成木变动因素能及时反映到用户侧，在电力紧张时能为电价“高来高走”捉供市场平台和政策空间，避免用户出高价也买不到电的尴尬，在电力富余时能及时降低

5、电价让用户受益，为从根本上解决煤电矛圧提供制度保障;能有效调节电力生产和消费行为，避免电力供需大起大落;可克服政府制定电价受宏观调控影响、调价滞后或不到位的局限性，也消除因信息不对称带來的公众误解或不满。二、电网垄断特权的成因及改革取向如何实现电力“多买多卖”呢？由于电网是发电企业与用户Z间产品传输和市场交易的唯一纽带，在现实国情下，关键是要取消或弱化电网独家买卖电的特权,为发电企业与用户搭建直接交易的“桥梁”。为此，首先要剖析电网独家买卖电的垄断权从何而来，又如何打破？（一）电网垄断的木质是门

6、然垄断与行政垄断权力的交织结合自然垄断是指电网输、配电业务具有规模经济、网络经济和范围经济特征，并具有成木次可加性（独家供应比多家供应成木更低），从经济学原理看，电网具有典型的自然垄断特征。行政垄断则表现为电网企业在电力规划、投资、价格、市场准入等方而冇较大决策权或影响力，并拥有买卖电的独家特许经营权，换言之，电网具有排它性的市场控制力。以上行政垄断权是从原来政金不分的电力部、厂网不分的国家电力公司继承和沿袭下來的，2002年以來的屯力体制改革并未削弱电网这方面的权力,相反，随着电网规模扩大、跨

7、省区输电增加，以及提升电力系统安全等的需要,加上政府冇关政策、管理缺失和监管不到位，电网的行政垄断权其至冇所强化。换个角度看，电网企业目前的垄断强势地位，部分是由于政府“不作为”和监管职能不到位造成的。电网企业借助口然垄断地位扩张市场控制力，使□然垄断与行政垄断权力互相交织和紧密结合，就形成了目前电网企业在电力市场屮“一家独大”的强势地位,也引发了社会各方面对电网企业的诟病和误解。通过理性分析不难发现，电网的自然垄断是其客观属性，不应也不可能被打破，因为即使输配分开，也只是一•个犬垄断变成了若干

8、小垄断，垄断性质并未改变。而附着在电网自然垄断特性上的准行政垄断权，如市场准入、标准制定、独家电力买卖权和电费结算权等，才是问题的症结，也是需要改革的主要对彖。政府应抓住这一主要矛盾，做好破解电网行政垄断权的文章，作为新一轮电力体制改革的突破口。（二）电网企业维系行政垄断的主要工具是电力调度权当前我国电力调度包括指挥、规划、配置、准入、交易、信息、技术等七类职能，电网企业通过下属的电力调度机构行使相应职权，在电力行业和市场中具有举足轻重的影响力：一是组织和协调电力系统运行，在电力安全方面起决定性