强化政府主导,创新体制机制

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1、强化政府主导y创新体制机制［摘要］农村学前教育是当前我国学前教育发展和普及的重点与难点，山东省通过强化政府主导责任与创新体制机制在大力推进农村学前教育普及方面取得了一定成效，其具体举措包括召开高层级专门会议，制定政策规划，构建“三级两线”管理网络，提高政府主导强度；通过设专项、纳预算，创新政府与社会合作机制，扩大农村学前教育投入渠道和规模；以公办乡镇中心园建设为突破口，推进“以公办为主”的办园体制改革，注重农村学前教育质量提升；建立健全农村幼儿教师编制待遇保障制度，创新并逐步健全督导评估体制，切实加强对农村学前教育的督导力度。只有坚持学前教育的

2、公益性，提高政府主导强度与能力，改革体制机制，才能有效推进农村学前教育有质量的普及［关键词］农村学前教育；政府主导；教育体制改革我国是农业和农村人口大国，农村学前教育是我国学前教育事业发展的主体，其质量与水平关系全国学前教育发展大局。然而，我国农村学前教育底子薄，普及迟滞，教育总体质量不高，难以适应我国加快建设新农村和人力资源强国的需要。造成农村学前教育薄弱的根源在于政府主导责任缺位，因此《国家中长期教育改革与发展规划纲要（XX年教育有质量普及首先，坚持学前教育公益性的改革理念。公益性是学前教育的本质属性，主要体现为教育结果的正外部性、教育提供

3、的非营利性和教育对象的广泛性。山东省政府不仅在认识上明确学前教育事业是社会公益事业，而且通过一系列的政策举措来确保其公益性的实现，如明确普及农村学前三年教育的目标，资助农村弱势儿童入园，通过扩大教育机会保障教育对象的广泛性，通过严格办园准入标准、加强教师队伍建设和教育督导评估确保教育质量和教育结果的正外部性其次，明确政府主导的改革思路。农村经济社会发展滞后，民间资金有限，社会组织赢弱，将农村学前教育交由社会和市场主导难以有效保障公平。一些地方的经验教训也表明，政府放弃其在农村学前教育发展中的主导责任往往会导致普及率与教育质量的大幅下滑，学前教育

4、公益性难以得到保障。基于此，山东省确立了政府主导的农村学前教育改革发展思路。具体来说，即是要求各级政府在规划与政策制定、管理、督导评估方面承担全部责任；在投入、办园方面逐步承担主要责任，并通过优惠政策吸引社会力量投入；在教师编制核增及确定最低工资标准方面承担全部责任，在教师社会保险及培训方面逐步承担更多责任第三，确立农村学前三年教育有质量普及目标。一是明确要求各地基本普及农村学前三年教育，到XX年，保证农村学前三年儿童入园率达到85%以上，学前一年儿童入园率达到99%以上，从而为更多适龄农村幼儿提供方便就近的学前教育机会。二是明确要求各地努力提

5、高农村办园水平和质量，不断促进农村学前教育的规范化和优质化发展。到XX年，每个乡镇至少要有1所公办中心幼儿园，所有村办幼儿园（班）达到《山东省学前教育机构审批注册管理办法（试行）》规定的基本条件；到XX年，70%以上乡镇中心幼儿园达到标准并通过省级认定；到XX年，乡镇中心园全部达标并通过省级认定。与此同时，山东省还注重培养数量充足、质量合格的农村幼儿教师，提出到XX年，农村幼儿教师专业合格率达到80%以上，专科及以上学历达到30%以上，幼儿园园长、教师资格合格率达到80%以上，从而为有质量普及农村学前教育提供较好的师资保障二、制定政策规划，构建

6、管理网络，提高政府主导强度（一）召开高层级专门会议，形成政策规划保障体系基于对农村学前教育普及战略意义和政府在农村学前教育发展中作用定位的认识，山东省于1995.XX年先后共召开四次全省农村学前教育专门会议。XX年的全省农村学前教育专题研讨会提出农村学前教育改革发展思路和政策举措；XX年全省农村学前教育工作会议进一步提出农村学前教育普及发展目标，并明确县乡政府在农村学前教育普及中的主导职责，包括规划与布局调整、投入、办园、监管等职责,构建农村学前教育发展机制。省级农村学前教育专门会议强化并提高了全省对农村学前教育发展战略意义的认识,加强了政府对

7、农村学前教育的组织管理力度和主导强度山东省还将农村学前教育发展纳入高层级规划，通过制定系统化政策提高政府对农村学前教育的规划力度和规范化管理强度。一方面，山东省将农村学前教育发展纳入经济社会发展规划、城镇化发展规划和新农村建设规划；另一方面,制定了农村学前教育改革发展总体政策，并针对农村学前教育改革发展中的重点与难点问题制定专门政策，形成了从省到地方、层层配套落实的农村学前教育发展政策体系。目前，从省到不少地方如青岛市、威海市、潍坊市、寿光市、利津县、泰安岱岳区等均有加强农村学前教育改革发展的总体指导政策。同时，对于乡镇中心园建设、办园准入标准

8、、教师队伍建设、督导评估等影响农村学前教育发展的重要问题，山东省也出台了专门有针对性的政策，以贯彻落实农村学前教育发展总规划和总要求（二）构建“三级二