对基层人民法院审判管理体制改革的思考

《对基层人民法院审判管理体制改革的思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、对基层人民法院审判管理体制改革的思考管理水平是评判法院司法能力的重要指标，法院管理主要包括审判管理、人事管理、司法政务管理三大部分，其屮审判管理是核心，人事管理和司法政务管理屈于从属地位，应该服从和服务于审判管理活动。人民法院的主业是办案，加强审判管理是提升法院工作效能，推进法院跨越式发展的重要途径。笔者从增强法院整体司法能力，提高审判工作质效的角度，长期关注和思考审判管理问题，对基层人民法院如何创新工作机制，建立科学规范的审判管理运行模式有一些粗浅的体会和认识，在此不吝抛砖引玉，就教于方家，以期在实践屮提高审判管理水平，更好地实现为大局

2、服务，为人民司法。一、法院审判管理的内涵审判管理是指人民法院在审判案件的诉讼活动屮，为了使审判工作合法、有序、高效地开展，rti法院内部有关部门和人员通过建立规章制度对审判工作进行科学、合理的分工、协调、规范、监督和指导，从而保证案件审理的各个环节，齐个方面能够通力合作，分权制衡，实现审判工作公止高效的良好效果。简言Z,审判管理是指人民法院运用计划、组织、指挥和制约等方式，协调并控制审判工作的流程，规范并监督审判组织的行为。从内涵上讲，它是法院直接围绕审判活动所进行的审判程序及辅助工作的管理。审判管理追求的基木价值是公止与效率，任何一种审

3、判管理体制的构建都必须围绕公正与效率来设定。审判管理的目的，就是为了保证人民法院审理执行案件的整个诉讼活动能够合法、有序、高效地进行。审判管理的最终目标应当定位在维护司法公正、提高司法效率、树立司法权威、提升司法公信力上。通过审判管理体制改革，完善人民法院的机构设置，进一•步健全权责明确，互相配合，有效监督，高效运行的审判体制，这就是当前人民法院审判管理体制改革应该追求的价值目标。笔者认为，适合当前形势下基层人民法院审判管理模式的基本框架是：建立以审判委员会为核心，以审判管理办公室为主体，以业务庭、基层法庭为载体的各司其职，分工负责，上下

4、畅通，协调配合的管理体系，实现审判过程的公开透明、可监控、可评佔、可调整、可优化，进而提高审判工作质效。二、当前法院审判管理中存在的主耍问题基层法院审判管理工作虽然已开展多年，但审判管理述仅仅停留在简单的数据统计分析、案件质量评查、运行态势分析、流程管理和审务通报等方面，审判管理应有的功效和作用还未能充分发挥，审判管理的机制和体制还有待完善。主要表现在以下几方面：（一）审判管理的权威性不高。审判管理机构的设立和权力來源还缺乏法律依据，地位和作用凸显不明；少数领导和法官对审判管理工作重视不够，观念滞后，认识不到位，有的产生厌烦甚至抵触情绪;

5、审判管理的协调机制不健全;缺乏对审判指标数据的综合运用和指导;审判管理局限于对过去问题的描述，缺乏对审判过程的绩效评估和对审判运行态势的预测和修正。（二）审判管理的方法比较简单。对大多数基层法院而言，审判管理FI常工作忙于个案评查，而疏于动态监管，缺乏对审判运行过程的监控和指导，更忽视了疑难典型案件调研、总结、提高;案件评查多注重程序问题，忽视实体问题;注重案卷的整理装订、文书格式等一般性评查，忽视对法官司法能力和办案质效的考查;注重案件普查，忽视案件的专项评查以及在此基础上的专项调研分析。（三）审判质效的指标设计不尽合理。首先，审判管理

6、不同于企业管理，单纯用数字指标去衡量往往难尽合理，也容易人为的导致司法统计数据的失真，不能反映审判运行的实际情况。其次，有些相关的指标互相冲突，统计口径不一导致指标相互矛盾。再次，相关指标的理想值不切实际，可能会导致机械办案，盲目追求考核结果而忽视办案的最佳效果。最后，有些指标采用复朵的函数公式计算，基础参数很难准确，数据缺乏最基本的依据，信息收集不全，也很难操作和对比。（四）审判管理的信息化手段落后。受经济条件制约，有些审判管理工作需要的信息化设备没有及时购置或更新;还有不少干警观念陈旧，不习惯于用计算机信息化管理，有的年龄较大的干警甚

7、至至今仍不会使用计算机，阻碍了审判管理信息化工作的有效开展;现实中普遍存在的问题是案件基础信息录入没有做到准确、及时、全面，导致查询统计功能没有发挥应有的作用。（五）审判管理的理论研究缺乏。诸如审判管理的体系、审判管理的内涵和外延、审判管理的方法、审判质效指标Z间的内在关系、审判管理制度建设等，都需要进行理论上的探讨和研究。同时，审判管理是一项技术性很强的工作，必须提高科技含量，更新相应的技术手段。三、改革审判管理工作的儿点思考针对目前基层法院审判管理中存在的问题，为适应审判工作精细化、常态化管理的需要，可从以下几方而提高审判管理的能力。

8、（-）刚柔相济，实现审判管理工作的刚性化和柔性化的结合。按照现代企业管理学理论的解释，所谓刚性管理主要是指定量的“硬指标”管理，以规章制度为中心，凭借制度约束、纪律监督、奖惩规则等手段进行管理