解决“撤乡并镇”后遗症频发的对策建议

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1、解决“撤乡并镇，，后遗症频发的对策建议作者：陈伦富乡镇机构的变革直接影响农村经济社会的发展，而对近年来“撤乡并镇”后遗症频发的局而，如何真正实现转变政府服务职能，统筹城乡发展的治本之义？笔者对乡镇机构改革进行调研分析，并提出建议，仅供参考。一、改革成效消肿减负。随着农业税的取消和计划生育、土地管理等重点工作的法制化、规范化，乡镇出现了机构臃肿，人浮于事的现象。自1996年以来，安康市经历了“撤区并乡建镇”、“撤乡并镇”的机构改革。截止2009年底，安康市乡镇总数为431个，比改革前缩减了142个乡，减幅为33.9%,乡镇干部分流1600余人,编制同比缩减

2、43%,乡镇领导减少395人，同比减幅36%,财政每年减负800多万元，降低了行政成本，减轻了农民负担。提速增效。撤乡并镇有效解决了乡镇设置不合理，阻碍城乡统筹发展的突出问题，使农村重要的生产要素在更大范围内得到配置并向城镇集中，促进了当地基础设施、人口和产业的集聚，加快了城镇化进程，特别是迁移式扶贫开发、国家重点建设和地质灾害的迁移安置,以及农民工进城定居，加快了城镇化建设步伐，形成了一大批农村集镇，促进二、三产业发展。节约资源。通过撤并人口较少、规模较小、基础条件较差、经济发展缓慢的乡。从而带动了学校、村级机构的合并，有利于水、电、路基础设施建设的规

3、划布局，有利于各项建设资金的集屮使用，使基础设施建设配套进行，相对集中，带动了村庄的发展，促进了县城、中心镇、大村三位一体的城镇化体系建设，不仅避免了大量的重复建设，而且节省了土地资源和各种费用。总之，撤乡并镇符合农村人口减少的必然要求，是破解城乡二元化难题、加快城乡统筹发展，缩小城乡差别、迈向小政府大服务的必然趋势。二、存在问题我市历经几次乡镇机构改后，整合了事业站所，精简了机构人员,清理解聘了不在编雇用人员，盘活了国有资产，化解了部分不良债务,加强了人事管理，规范了财政转移支付制度等一系列配套改革，农民负担明显减轻，城镇化建设步伐加快，农民增收效果明

4、显，但在转型时期还存在一些不容忽视的问题。人员分流有困难。乡镇机构改革的最大难点是富余人员的分流。在目前经济欠发达，就业渠道狭窄，社会保障体系不健全，现行分流政策可操作性不强，上级又没有配套资金作保障的情况下，乡镇分流人员难以推进。•些乡镇的党政领导不愿意轻易触动改革这块“雷区”，害怕由于改革引发上访和纠纷。2006年汉滨区关庙镇是全省全镇259名干部分流179人，多数签订了畜牧养殖和驻村工作合同，但由于乡镇办事处改革稍后，在这种比较中出现了一些分流人员情绪不稳的现象。汉滨区于2009年通过补岗、扩编招录乡镇敬老院管理人员和招聘合同民警、环卫管理人员等途

5、径，使绝大部分分流干部得到妥善安置。职能整合有障碍。2006年乡镇机构改革，乡镇党政部门统一设置了党政综合办、经济发展办、社会事务管理办、财政所、司法所。事业部门统一设置了农业综合服务站、文化站、宣计站、社会保障事务办。综合机构在实际运行过程中很不顺畅，为了确保上下对应和实际工作的需要，撤并了的环卫所、交通办、民政所、武装部等部门，但不少乡镇I口名称照用、心公章照盖、I口领导照叫、I口渠道照走。公务员与事业单位工作人员的岗位职责不清，遇到大的任务，基木上都采取“一锅煮、全部上”的工作方式，事业单位工作人员安排到行政机构岗位上工作，个人岗位分工和机构职能倒

6、置，管理上的混乱，使乡镇综合机构职能整合难以真止到位，没有发挥公务员的支柱和核心作用。责任权力有背离。衡量乡镇机构改革的成功与否，不仅要看精减的如何，更要看乡镇的执政能力是否得到加强。改革后的乡镇由过去以块块管理为主，逐渐演变为条块管理相结合的管理形式，管理权逐步乖直收紧，财权逐渐向上收拢集中，作为一级政府的乡镇财政己成为“报帐”单位。但因条块分割，县级以上直属管理部门分割了乡镇的职权，乡镇对其工作无权过问和参与，难以协调，但发现问题，责在乡镇，权和利在上级，看得见管不着，管得着看不见，特别是乡镇机构改革后，乡镇各项开支完全依靠上级的转移支付，历史遗留的

7、不良债务难以消化，办公经费的不足直接影响农村工作的止常开展，在职干部身兼数职，工作任务更重、责任更大了。女口：汉滨区恒口镇辖62个行政村、3个社区居委会，7.2万人，比有的小县人口还多,而该镇编制106人却不到可比照县的乡镇编制总数五分之一，面广、点多、线长，难以管理。特别是计划生育、维稳等各项工作任务，已成为乡镇干部揪心事。待遇失衡有挫伤。一是在职干部与离岗后的领导干部之间待遇的矛盾。2006年机构改革后，汉滨区离职后的乡镇领导与在职领导干部享受同等待遇，这是当时为了减少压力，保稳定，不得已而为之,在职干部普遍存在不平衡心理。二是在职的乡镇公务员与事业

8、编制干部存在着收入差距的矛盾。现在干部的津补贴比工资多1・3倍，在制定补助标准上