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1、浅议撤乡并镇带来新问题老区论坛?专家评说浅议撤乡并镇带来新问题我国自上个世纪末开始实施撤乡并镇精简机构,小乡并入大镇,弱乡并入强镇.进入新世纪后全国各地加快了撤乡并镇精简乡镇机构的改革步伐,同时开始推动撤村并村改革.近几年各地撤乡并镇的实践情况显示,撤乡并镇政策取得了一定成果,避免了社会担心的免除农业税后农民负担反弹现象的发生.但是,我们也应该看到在撤乡并镇过程中产生的一系列新问题,不仅影响了农村改革的进程和步伐,而且影响了乡镇政府在农村工作中的影响力们决策,影响了农村的发展和稳定.撤乡并镇带来的新问题不
2、可忽视笔者通过对撤乡并镇的调查和了解,当前撤乡并镇主要存在和带来以司题:一是撤乡并镇,国家行政力量从村庄的撤出,导致农民群众找乡镇政府办事难,影响农民群众与乡镇政府之间的关系.一些偏远乡镇撤并后,有的村庄距离新的乡镇政府路程比较遥远,农民群众要去乡镇政府办点事比较麻烦,成本比较高,使得农民与乡镇政府之间的交流越来越少,导致乡镇政府在农民心中的地位逐步下降.二是撤乡并镇,乡镇管辖面积扩大和人口增多,使得国家行政力量从偏远村庄撤出,以及乡镇派出所的合并,导致偏远村庄出现行政空心化现象和乡镇管理难度增加,从而让
3、一些家族势力,非法宗教势力和黑恶势力乘机填补进来,严重危害了农村稳定和治安.三是撤乡并镇,一些承担公共服务职能的事业单位和机构同时跟随乡
4、}I旧老I建设24镇撤并而撤并,影响了农民的生产生活和农村孩子的读书,加重了农民的负担和开支.随着撤乡并镇的开展,一些在原来老乡镇的中国农业银行,邮政储蓄和农村信用合作社的网点开始撤离,集中到新组建的乡镇,甚至一些中小学也开始撤离,导致农民寻求公共服务机构的成本增加.四是撤乡并镇,没有从根本上一解决冗员现象,没有达到从根本减轻乡镇政府的行政开支和财政负担的目标,有的因为
5、撤乡并镇,引起被裁减工作人员不满,乃至上访.撤乡并镇,一个无法逃避的问题就是裁减安置多余的乡镇工作人员.首先,裁减什么样的乡镇工作人员比较困难.当前在乡镇工作的没有行政编制的工作人员,大多数是县级政府领导安排进来的,乡镇领导不敢裁减.如果不裁减无编制的乡镇工作人员,而裁减占编制的乡镇工作人员,一方面从道理上讲不过去,另一方面被裁减的乡镇工作人员接受不了.其次,县乡两级财政困难,支付不了被裁减的乡镇工作人员的安置费.五是当前大多数地方撤乡并镇都是根据经济效益和利益来实施,精简乡镇机构主要是精简无法给乡镇政府
6、带来雄厚经济效益的机构和部门.比如不少乡镇的农技站在撤乡并镇过程中被精简,农技站的农技员不是被裁减就是转到其他部门,有的地方的农技站被改革成自负盈亏的企业单位,对农民实施收费服务,而农技站恰恰是当前农民最需要的,这样的改革一是加重了农民的负担,二是导致大多数农民得不到农业技术,影响农业生产和农民增收.一田水月六是撤乡并镇,导致乡镇政府负债问题更加复杂化,甚至引发债主和乡镇政府之间的冲突.当前广大中西部地区的大多数乡镇政府存在一定的负债问题.一是一些负债的乡镇与没有负债的乡镇合并,负债少的乡镇与负债多的乡镇
7、合并,结果没有负债的乡镇和负债比较少的乡镇政府和乡镇农民非常不满.二是一些负有大量外债的乡镇政府被撤并后,其债务负担无人承担和承认,前后乡镇政府和领导对乡镇债务采取踢皮球的态度,引起一些债主冲击乡镇政府和上访.撤乡并镇出现问题的原因合理的撤乡并镇,精简乡镇机构和裁减乡镇机关工作人员是农村改革的必然趋势,也完全行得通.但是,撤乡并镇之所以出现上文所说的一系列新问题,笔者认为根源不是撤乡并镇这项决策和制度本身有问题,而在于操作过程中存在技术失误.笔者认为主要有以下三点原因:第一,撤乡并镇指导思想不科学.当前不
8、少地方落实撤乡并镇,—些县级领导还没有正确认识到撤乡并镇是农村改革的重要一步.大多数县级领导推动撤乡并镇的指导思想就是减轻乡镇政府财政负担和行政开支,完成上级政府下达的任务和指标,少数县级领导推动撤乡并镇决策是为了获取上级政府给予的撤乡并镇的奖励政策.第二,我国法律规定的撤乡并镇实施体制存在问题.当前根据法律规定乡镇建置和区域划分的权力在省级人民政府,换言之撤乡并镇的决定权在省级人民政府.但实践中的程序老区论坛?专家评说一般是真正落实撤乡并镇任务的是县级政府,而省级政府只是口头决定.省级政府带有盲目下指标
9、的倾向,市县政府被迫完成任务.最清楚什么样的乡镇应该撤并是县级政府和乡镇政府,却没有任何的决定权和话语权.第三,县级以上政府层层下达撤乡并镇任务和指标,导致各地为了完成上级任务盲目推动撤乡并镇政策.当前县乡政府的压力型体制没有(特别是乡镇政府负债状况),乡镇经济发展状况,乡镇所在地理环境,乡镇常居人口数量,居民分布和民族特点,乡镇交通状况和通讯情况.撤乡并镇实施细则中应详细规定新组建的乡镇和乡镇政府规模,必须明确规定新组建的乡
