行政研究发展研究

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1、当代中国行政体制改革的前沿理论及基本走向【作者】李水金【作者简介】李水金，北京师范大学管理学院。中国北京100875【内容提要】随看市场经济的发展和各项改革的深入，行政体制改革已进入了攻坚阶段，改革的系统性、艰巨性、风险性加人，而临着更为复杂的局而，改革的综合配套性也空前增强。木文首先对当前中国行政体制改革的前沿理论与实践成果进行了综述，接着分析了当代行政体制改革的未来发展方向。【摘要题】行政改革【关键词】行政体制/综合配套改革/机构改革【中图分类号】D63【文献标识码】A【文章编号】1006—7426［2006］03—0021—03屮共屮央十六届五屮全会指岀：加

2、快行政体制改革，是全面深化改革和提高对外开放水平的关键。当前，随着市场经济的发展和各项改革的深入，行政体制改苹已进入了攻坚阶段，改革的系统性、艰巨性、风险性加大，面临着更为复杂的局面，改革的综合配套性也空前增强。因此，探索行政体制改革的前沿理论成果，总结各地改革的基本经验，预测行政体制改革的基木走向，对于推进当前屮国行政体制改革的深入、突破制约我国经济社会发展全局的体制障碍和瓶颈问题，具有重要的理论意义和现实价值。一、当代中国行政体制改革的前沿理论和实践成果综述当前学术界对行政体制改革的探讨已经逐渐深入，在理论上和实践中呈现出“百家争鸣”的局面，并取得了一系列富有

3、成效的成果。从理论上看，行政体制改革的理论探讨已经逐渐走向深化，呈现如下特点：1、改革的热点问题依然是政府职能的转变、中央与地方的分权以及地方行政体制的改革。在政府职能转变上，明确将政府的职能确定为：经济调节、市场监管、社会管理与公共服务,其中社会管理和公共服务是政府职能转变的关键环节。在中央与地方关系上，讨论的焦点主要集中在小央与地方事权与财权的合理划分，实现小央与地方的利益均衡，调动屮央和地方两个积极性。在地方行政体制的改革上，县乡行政体制成为改苹的重点，实现机构精简和制度创新，其中温家宝冇一段精辟的论述：乡级财政因难的一个主要原因就是乡级财政供养的人太多，不

4、把乡级财政供养的人数减下来，一时降F来的农民负担迟早会反弹上去；历史上税费改革进行过不止一次，每次税费改革后，山于当时社会政治环境的局限性，农民负担在下降一段时间后会涨到一个比改革前更高的水平，走向了原先改革目的的反面，这就是有名的“黄宗羲定律”：我们共产党人是彻底为人民群众谋利益的，我们一定能够把乡镇机构精简下來，一定能够把过多供养的人减下來，一定能够走出“黄宗羲定律”的怪圈。［1］2、对行政体制改革的研究视角呈现多样化。许多学者从不同的角度对行政体制改革提出了自己的主张，使得行政体制改革的研究视角呈现多样化的局而。如有的学者从公共选择理论出发，认为行政体制改革

5、除了进行组织结构变革外，还要进行工具层面和价值层面的变革,完善制度建设，防止“追求口身利益”的官员损害公共利益。［2］有的学者从行政三分制的角度來研究行政体制的改革，认为行政体制改革最垂要的是要实现行政、决策、执行三者合理分权的制度休系。［3］有的学者从政府、社会、市场的合理分权來界定行政体制改革，认为行政体制改革是要实现政府、市场、社会的合作治理，政府只能在帀场或社会失灵的地方发挥作用。［4］冇的学者从科学发展观的角度出发，认为行政体制改革除了要按职能科学设置政府机构这一“硬件”夕卜，还应设计好其运行的“软件”——机制。［5］有的学者从区域行政体制的角度出发，认

6、为行政体制改革要适应经济区域化发展的要求，尽快加强统一、合理、公正的公共行政体制一体化建设。［6］冇的学者从实证介度出发，认为行政体制改革的核心在于压缩管理层级，建立一个“省在管县”的模式。［7］还冇些学者从学科的角度、政府文化的角度、全球化的角度等出发，对行政体制的改革进行了和关论述，并提出了自己的主张。3、行政体制改革的目标与趋势逐渐明朗化。行政体制改革的目标与趋势是什么？许多学者提出了自己的看法。一些学者从中外行政体制改革的比较中，得出中国行政体制改革的趋势应是政府后退、市场回归，以企业化为方向，充分利用市场竞争机制的作用，实行顾客导向,提高效率、降低成本。

7、［8」一些学者対行政体制的模式进行了研究，提出了三种类型的行政体制模式，即“政企合一型”、“政企分离型”、“企业法人型”，不同的行政体制需要不同的模式。［9］一些学者以全面建设小康社会为背景，认为我国行政体制改革的目标是建立和完善公共行政体制，公共行政体制下的政府是公共型政府、公正型政府、民主型政府、法治型政府、有限型政府、分权型政府、透明型政府、服务型政府、效能型政府和责任制政府。［10］—•些学者总结我们行政体制改革的经验后，提岀了综合性的行政体制改革方向，即是转变政府职能、调整政府与社会的关系、加快推进行政审批制度改革、推行政务公开、加强行政法制建设、苹新行

8、政理念、完