《建设行政执法责任制示范文本》（村镇建设）

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1、第一章总则一、推行行政执法责任制的指导思想推行行政执法责任制，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持立党为公、执政为民。推行行政执法责任制应当以“确定执法主体资格、落实执法职责、规范和考核执法行为、追究违法责任”为内容，以“程序制约权力、责任监督权力”为方式，把法律监督制度和工作管理制度有机地结合起来，建立一个权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制和结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，保证法律、法规和规章的正确执行，推进依法行政，最终实现建设法治政府的目标。二、推行行政执法责任制的基本原则（-）职权法定原则

2、行政机关权力的来源，必须依据国家法律的授予。行政执法的依据都必须对外公布，尚未公布的规范性文件，都不能作为行政执法的依据。（二）违法必究原则凡是行政职权，都应建立行政执法责任制。发生行政过错，必须追究责任。切实做到用权受监督，违法受追究。（三）重视程序原则每项行政职权，都必须公开其外部行政程序，健全内部工作流程。重视权力运行的程序，不得任意增加或减少程序，保正合法、公正、公平行使职权。（四）权责统一原则每个行政执法岗位，都必须确定岗位工作规范和程序，并作为执法评议和责任追究的依据。每个岗位执法责任必须落实到承办人、审核人和批准人，实现权力和责任的统一

3、。三、行政执法责任制的基本要求1、推行行政执法责任制，必须构建“分解岗位职责一规范行为和程序一明确岗位责任一考核评价一责任追究”的监督和管理机制。建立和完善行政执法责任制工作领导机构，组织实施行政执法责任的落实和考核评议工作。2、推行行政执法责任制要与转变政府职能相结合。正确把握社会、市场和政府三者关系，强化行政执法人员法治意识和责任意识，自觉接受人大监督、司法监督和社会监督。3、推行行政执法责任制要与建立服务型政府相结合。把尊重和保障人民群众的权利作为行政执法的根本出发点和落脚点。热情为行政相对人服务，为行政相对人排忧解难。四、法定执法主体、法定职

4、权和执法岗位分类（一）法定执法主体嘉善县建设局作为县级以上人民政府城乡规划主管部门，是城乡规划制定、实施、修改以及监督检查的法定执法主体。嘉善县村镇建设管理服务站（以下简称村建站）作为嘉善县建设局的职能部门，按照局内部行政执法责任制分解，代为行使城乡规划实施以及监督检查职能。（二）法定职权根据《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规、规章的职权授予，嘉善县建设局依法享有对城乡规划（村庄规划区内）的行政许可、行政监管等两个类别的行政执法职能，具体项目见第二章至第三章。法律、法规、规章未授予的行政执法职权，不得行使。（三）执法岗位按行政执法职权类别，设置

5、相应的行政许可岗位、行政监管岗位。五、行政执法责任承担的主体行政执法岗位的承办人、审核人和批准人是行政执法责任承担的主体，根据情节轻重追究过错人员的责任。六、行政执法职能项目定义（一）行政许可行政许可是指行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。《行政许可法》第十二条规定下列事项可以设定行政许可：“（一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等

6、，需要赋予特定权利的事项；（三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；（四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项;（五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；（六）法律行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。”（二）行政监管行政监管是指行政执法机关对行政许可以后或者按照行政许可法第十三条规定采用事后监督等管理方式可以解决的事项依法应当履行的监督检查职责。（三）行政处罚行

7、政处罚是指行政机关或其他行政主体依照法定权限和程序对违反行政法规范尚未构成犯罪的相方给予行政制裁的具体行政行为。《行政处罚法》第八条规定行政处罚的种类：“（一）警告；（二）罚款；（三）没收违法所得、没收非法财物；（四）责令停产停业；（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚”。（四）行政强制行政强制制度是行政强制措施和行政强制执行两项制度的合称。1、行政强制措施是指行政机关为制止、预防违法行为或者在紧急情况下依法采取的对有关对象的人身、财产和行为自由加以暂时性限制，使其保持一定状态的各种方式和手

8、段。行政强制措施的方式和手段较多，如查封、扣押、冻结，以及抗拒调查时的一些强制手段。2、行政强制执行是指有关