《_浅谈科层制下的学校管理》

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1、浅谈科层制下的学校管理【摘要】20世纪初德国社会学家马克斯•韦伯（MaxWeber）在《社会组织与经济组织理论》中捉出了一种基于法理的以追求高效率和合理性为目标的理想化管理理论——科层管理理论（即官僚制），随后便在企业界、政界等领域得到广泛应用，20世纪60年代科层制管理理论开始应用于学校并产生了巨大影响。时至今日，伴随社会各领域的发展变化，为能使教育更好顺应时代发展，专家、学者包括实践工作人员都为此做出了不懈努力，无论是对原有制度的批判和继承还是对未來教育方式的设想，科层制下的学校管理模式已成为不得不重新审视的内容。【关键词】科层制理

2、论科层化管理学校管理校本研究引言科层制本身是一种为资本主义社会体制服务的理论，既然能在中国教育领域得到广泛运用并且一直被认为是学校管理的基础理论必然有其存在的合理性和优越性，至少在一定程度上是适合中国国情的，也就是说我们必须以一种全面、客观、理性的视角来审视科层理论指导下的学校管理。一、科层制特征及优势科层制实行一种类似金字塔式的组织结构（即职务等级原则），高层、中层、基层管理自上至下层层监管，上级对下级发号施令并监督下级，下级执行上级命令同时有权利向上级机构投诉或提出异议，各机构Z间有固定的职责，分工明确。但是这一体制必须以理性为取向

3、，以必要的法律或章程合理的维护团体利益，使成员形成一种“合法性”的信仰；同时强调要排除个人情感和非理性等因素的T就。因此这种分层分工以及权利的高度集中必然在很大程度上带来高效、规范、稳定、精确、有纪律、严肃、紧张和可靠。二、科层制对学校管理的适用性与合理性分析自从夸美纽斯的班级授课制在中国广泛运用以来学校作为一个规模和数量不断膨胀的团体类似于私塾或学园那种单纯以“传道，授业，解惑”为目的的模式根本不能使一个拥有儿百人甚至儿千人乃至上万人的学校正常运转，如何管理好学校成为更好地进行教育教学工作首当其冲的问题。学校作为一个管理人和发展人的组

4、织，虽然区别于企业管理和政府管理，但是在财政、基础设施建设、医疗卫生及教职工管理等方面与这些组织大同小异。人员过多，事务繁杂必然需要统一的规章制度和权威性的领导者进行规范和引导以保证各项事务顺利完成。在今天的学校组织结构中我们可以明显感受到这种分层化，目前普遍实行的是校长责任制，校长是学校行政的最高负责人，是学校的法人代表，对外代表学校，对内全面负责，有决策指挥权；副校长、团委书记、党支部书记等协助校长分管各类事务；在此之下职务细分，包括教务处、总务处、教育科学研究所等，以教导主任、总务主任等职位统领各处；就教务处而言，其下又设教研组，

5、以学科分类由各教研组组长领导学科教师进行教学研究；最后就是学生，当然学生中对于班委和普通学生之间不能算分层，但在中国功利心越发严重的情况下多数人在意识形态中已自觉或不自觉地对其进行了划分。权利的细化分工和集中管理在很大程度上提高了办事效率，使整个体制能够良好规范正常的运转，同时也与我国的一党制和民主集中制的国情不谋而合。在科层制理论屮还有一个重要的规则一一议事的规则，包括技术性规则和准则，这就要求进入团体的成员必须接受过专业培训以获得某种专业业务资格，组织成员以自己的专业知识和专业能力获得采用货币薪金支付的固定报酬。在我看来，科层制的这

6、一规则为学校发展注入新鲜血液提供了有力的理论依据。新中国建立以后，国家在教育发展方面做岀过许多无益的举措，文革“破四旧”让教育发展停滞甚至倒退，民办教师的时代可以使一份教案用十年……教师的专业化直接决定了教育的前途和命运，学生需要具有专业知识水平的教师汲取知识，学校需要高素质的教师提高办学，国家更需要有责任心的教师培养建设者和接班人，具有专业水平的人才进入学校组织机构成为大势所趋，而科层制恰恰为这一趋势提供了“催化剂”和理论保障。毋庸置疑，科层制以其自身的优越性为学校管理提供了便捷有效的理论方法指导，但是学校管理毕竟不是纯粹的官僚制，以

7、教学育人为目的的知识性和以人为对象的情感性等特征决定了仅仅以形式化的“上行下效”和非人格性统治必将使学校管理与其原有的宗旨背道而驰。三、科层制在学校管理中的问题分析近年来科层制在学校管理中暴露出的最严重的问题就是官僚作风和腐败，正如韦伯所说的“任何社会的拉平化都促进官僚体制化”。许多人将学校管理学划归到管理学领域更倾向它的行政性，认为学校管理更多的是借鉴管理学的方法论而教育学科理论因其发展的不成熟并未真正地提供帮助，但是就我个人而言，更倾向于将学校管理学划归到教育学领域。首先，学校是培养人的组织机构，无论是教学实践、教学研究还是教学管理

8、以及各种琐碎繁杂的后勤服务归根结底都耍追溯到“教师本位”或“学生本位”上来，而非科层制下所带来的“官本位”思想。其次，从初等教育到高等教育在管理阶层一旦倾向于上层利益权贵就必然忽视下层的需求，就评职称而言，