论高校管理体制中的“科层制管理”

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1、论高校管理体制中的“科层制管理”李联明高校的管理体制，就其本质而言，它体现为权力在管理的各阶层和高校内各个不同利益群体间的分配，以及它们相互间的权力作用关系。这种分配的模式和作用关系，即构成权力结构。从权力的性质分析，人们通常认为，高校的权力包括两种类型，即行政权力和学术权力。所谓行政权力，严格地讲，它表现出“科层化”特征。正如韦伯所认为的，科层化的权力属于法定的权力，它木來指在经济领域中明确分工，以效率化为行动的追求冃标，以严格的等级制度为依托，因此乂可称为“制度化”的权力。高校的行政权力一•般分为三个等级，即校、院、系，三者间构成了一•个自上而下的权

2、力体系，维持着高校的日常运作。学术权力，更确地讲，它属于一种权威，权威不同于制度化的权力，权威意味着H愿的依存，并且是支配者和被支配者在在目标取向上协调一致。如果说行政权力是合法化的，那么学术权力代表着一种权威则是合理化的，它尽管存在等级，但不已严格的制度为依托。高校学术权力是学术活动木身的内在逻辑所决定的，它承继于欧洲小世纪大学的“学者治校”而且作为传统性的权力至今魅力不减。作为高校权力的两个方血，行政权力和学术权力虽有区别，但不是截然分开的。这主要是因为：学术权力虽然属于传统性的权威，但在历史的发展过程中，其中的许多成分逐渐经过约定俗成血演化为固定化

3、制度形式，因而也具有强制性的行政意志色彩。如现代高校的学术管理、学科建设、教师的聘用以及学位的审批等等，都具有制度化的管理特征。而行政权力在与学术权力口标一致的前提下，又常常作为学术权力实现的基础。当然，高校权力除上述两种以外，还包括其它方面的权力，如-•般教师、教辅人员和学住的权力等。如果说行政权力的主体是是高校管理部门的的官员及其辅助人员，学术权力的主体是大学教授，那么一般教师和学生的权力主体则属于冇共同利益的群体。他们的权力与其说是高校内部权力的组成部分，不如说是由民主社会所赋予的个人白由言论、参政议政的一般民权。利益群体的主体虽然不能成为高校权力

4、的主导，但其作用决不可小视。从现状看，我国高校的权力结属于行政权力模式。大学实行党委领导下的校长负责制，校氏人选或者由主管部门直接任命，或者由学校内部通过一定范围的民主选举产生，但必须经主管部门的认可和委任。校长作为强有力的行政长官，代表主管部门来行使权力，校党委通常把握的是学校的政治方向，在学校的具体行政和和学术事务上，很少干预。此外，一些高校常常是党政不分，书记、校长一身兼，I大I此，校长不仅是学校的最高权力代表，也是学术的权力核心。大多数高校通常按照校、院、系三级划分层次。但学院的院长和系主任由校长任命,他们必须对校长负责。因此在校、院、系间形成了

5、严格的等级。权力分别集中在少数几个人的手屮。在基层，教授一般很少有机会介入各个层次的决策过程，即使是对学术事务也没有太多的发言权。尽管系主任常常是学术上的权威，但他通常做为校长在基层的权力执行代办表，不大可能全面地关注全体教授的意见。我国高校的这种权力高度集屮的校长、院长、系主任管理体制，有利于学校贯彻执行国家要求，提高政策实施的绩效。严格的等级管理，在机构运行良好的条件下，有助于上下i致，提高管理效率。但不足Z处也很多，这主耍表现为：由丁•权力过丁•向行政管理偏移，势必削弱了学术权力的发挥，学术主要组成人员一一教授在决策中的权威作用受到忽略，基层的自主

6、权受到限制，因而抑制了基层创造性的发挥。从理论上来讲，高校的各级领导既应是学术的权威也应是行政的权威。但在实践中，能够集二者于一身的领导位数却并不多，其屮尤其是教育家很少，他们更多的权威来自于行政而非來自学术。所以在很多的高校，学术往往得不到应冇的重视。外行管内行的事并不少见，教授们往往是有内因但无外力，偶尔幸运的话能碰上一位开明的主管。否则的话，往往是跑掉了学术灵感、错过了有利吋机。更糟糕的是由于上一级领导容易相信下一级领导的汇报，不注重了解基层教师的心态和要求，缺乏制度上的保障，普通教师乂找不到一条行Z冇效的反映他们愿望的渠道。所以表现为上级闭1=1

7、塞听，盲1=1地支持下级提出的侑时侯是错谋的决策。这就会给“平民阶层”造成一种官官相护的印象，这样也在无形之中助长了下级的独断专行，挫伤了广大教师为学校科研的发展添砖加瓦的热诚甚至于认真做好本职工作的信心。1997年某高校外语系曾发生过这样一件事情。一次临近考试时，主任要求一位女教师出一份考试题，这位女教师心里不大痛快，便反问道，“那么多教师，凭什么非耍让我出？”这位主任一听便火了，厉声说道：“我命令你出，这是命令！(Thisisanorder!)”。其它的教师顿觉荒唐，但又无可奈何，颇有一种置身军营的而非大学的味道。最近学校正在加强两级管理、定编定岗，

8、随着中层干部权限的进一步扩大，这种权力中倾现彖更加明显。某主任在开会时讲道，“对