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时间:2019-10-23
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1、“违法讨薪”频现的深层原因与对策编者按:每到屮秋佳节或年终岁尾,农民工讨薪问题就会成为新的社会焦点和不安定因素,若不未雨绸缪采取有针対性的措施加以治理,今年也将不会例外。近FI,在xx县政法委的组织下,公安、检察、法院、劳动等部门针对劳动稽查大队查处的一系列恶意欠薪案件进行了认真的梳理与讨论。在此基础上,xx县人民检察院张宝堂、韩卫珍两同志对“违法讨薪”频现的深层原因进行了剖析,从司法层面对“拒不支付劳动报酬罪”在现实司法操作小存在的问题进行了认真的研究■探讨,并就如何治理“违法讨薪”问题进行了积极思考,所提出的对策貝有较强的针对性和可借鉴性。近年來,农民工遭遇欠薪闲境儿乎成为一种社会现象。有
2、些明明有能力给农民工发工资,却故意不发,长吋间拖欠。于是一些农民工被迫走上堵路、跳楼、甚至自焚等更为极端行为的“违法讨薪”Z路,木属劳资关系纠纷的事情升级为关涉社会稳定的公共事件。地方政府也责成有关部门似乎“穷尽一切手段"来防止企业恶意欠薪,如建立了举报投诉工作制度、T资支付保障制度、处理拖欠员工工资争议案件的“绿色通道”、将恶意欠薪企业曝光并驱逐出当地等一系列举措。不过,这些举措都是从行政管理角度对欠薪单位的处罚,仍然有一些缺乏诚信的企业和老板置若罔闻。究其深层的原因,显然在于对恶意欠薪的“严打”不够,尤其是在法律的层面追究不够。2013年2月25日全国人大常委会通过的《刑法修正案(八)》增
3、设了“拒不支付劳动报酬罪”,对恶意逃薪的责任人追究刑事责任,从而将该种行为上升为刑事法律调整的范畴。拒不支付劳动报酬罪:“以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬,数额较大,经政府有关部门责令支付仍不支付的,处三年以下冇期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金;造成严璽后果的,处三年以上七年以下冇期徒刑,并处罚金。单位犯前款罪的,对单位判处罚金,并対其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照前款的规定处罚。有前两款行为,询未造成严重示果,在提起公诉前支付劳动者的劳动报酬,并依法承担相应赔偿责任的,可以减轻或者免除处罚。"一、欠薪的现状全国总工会新闻发言人李
4、守镇在2013年12月29日新闻发布会上,通报了各级工会推动农民工工资清欠情况。受欧债、美债危机冲击及人民币升值、信贷紧缩等因素影响,部分以出口加工为主的劳动密集型企业及建筑企业陡遇融资困难、成木上升等问题,生产经营遭遇闲境,拖欠工资其至欠薪逃匿现象呈现上升趋势。数据显示,2013年全国各级工会共受理劳动争议36.2万件,其中主要为拖欠工资,在被拖欠工资的职工中90%至95%是农民工。截至2014年1刀16日,人力资源和社会保障部在对农民工工资情况专项检查屮,已清欠农民工工资19.52亿元(据新华社1月16H电)。根据年前政法委通报的悄况,XX发生的恶意欠薪案件主要发生在建筑行业。2013年由
5、于楼市调控,不少开发商的资金链出现了危机,其至有些开发商不惜向地下钱庄借取超高息贷款,这就致使一些企业老板首先从这些弱势群体身上打主意,加ZH前拖欠工资违法成本比较低致使他们在遭遇因境时不顾企业信誉,找出种种欠薪借口拡塞工人,如在XX施工的徐州X建经查处明明业主就工程款己按工程进度拨付,却就是不付工资。更有像阳光花园工地,承建企业某老板从业主处拿到工程款更是一走了之。这就导致2013年拖欠工资案件数、拖欠金额、涉及职工人数明显增多。二、存在的问题“恶意欠薪”正式列罪,这是保障民生的一大举措,对于规范劳资关系、稳定社会公共秩序和增强社会公众的安全感,都将起到举足轻重的影响。在我们反复讨论并研究个
6、案的过程中,“欠薪入罪”仍存在以下几个问题待解:1、不支付劳动报酬的吋间如何界定?“不支付劳动报酬”的吋间到底多久“恶意欠薪"才能算犯罪?从法律表述上看,没冇明确规定。比如现实中欠薪三刀者冇Z,欠薪三年五载者也有之,如何界定入罪时间及量刑,目前均无依据。2、“数额较人”应该是多少?从条文来看,拒不支付劳动报酬罪规定的追诉标准为:拒不支付劳动报酬“数额较人数额较人为多少,目前尚无定论,司法实践小无论就高还是就低均缺乏依据。3、责令者为哪些政府有关部门?该款将“经政府有关部门责令支付仍不支付”作为该罪的客观构成要件,在司法实践中很难操作。比如如果欠薪者逃匿,“政府有关部门”就无法对其“责令支付”,
7、因此也就难以追究欠薪逃匿者的刑事责任,这显然有违立法原意。同时,所谓“政府有关部门”具体指那些部门?“责令”乂该为何种形式为之?是该严格限定还是宽泛解释?司法实践中均难以把握。4、“严重后果”的标准是什么?根据《刑法修正案(八)》,只有恶意欠薪达到“严重后果"的程度。才构成三年以上七年以下有期徒刑。那么,什么是“严重后果”?具体判定标准是什么,是被欠薪者跳楼身亡还是用堵了政府?如果这些标准明确,司
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