[精品]闲置土地的成因及对策

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1、闲置土地的成因及对策闲置土地的成因及对策摘耍：辖区内人多地少，土地资源极其有限，可供开发建设的土地更为紧缺。闲置土地的处置，不仅关系到土地节约集约利用，而且影响到当地经济可持续发展所需的用地保障。笔者旨在通过对本辖区内闲置土地的调查研究，结合多年基层国土资源管理经验，分析其成因，并提出解决闲置土地问题的对策和建议。关键词：闲置土地；处置；对策与建议随着辖区内城镇化的推进和社会经济的发展，大量征占土地以满足建设用地需要，但也伴随着不少土地未能有效开发利用，甚至造成闲置及土地资源浪费等现象。闲置土地的形成原因较为复朵，有政策制度及政府

2、规划变更的客观观因素，也有用地单位自身的主观因素。加快处置闲置土地及盘活利用土地资源,不但能缓解辖区内土地资源利用的紧张局面，而且能帮助项目尽早动工建设，促进地方经济发展。通过摸清辖区内闲置土地的现状，分析其特点和根源，提出化解闲置土地处置难题的对策及建议。一、辖区内闲置土地现状及特点闲置土地，是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。通过调查国土资源、规划建设及园区管委会等有关部门，深入走访企业，经调查统计：辖区内有13个乡镇(街道办、管委会)

3、，1个国家级工业园区、2个区级设立的工业园区,2009-2013年5年内辖区内共供应土地4427亩，其中：工业类项目用地2247亩、房地产等经营性用地855亩、道路等公益类项目用地1325亩；耳前已形成闲置土地共有397亩，苴中：工业类闲置土地354亩、房地产等经营性闲置土地43亩；按闲置原因划分，其中：因企业自身原因造成闲置土地323亩、因其他原因造成闲置土地74亩。辖区内闲置土地现状特点是：(1)在近5年土地供应总量中闲置土地占有比例达8.97%,土地闲置现象较为严重；(2)闲置土地用途结构中，工业类闲置土地占较大比例，占闲置

4、土地的89.17%,其次是房地产等经营性闲置土地占10.83%,道路等公益事业类用地均能按期动工建设，不存在闲置土地现象；(3)土地闲置按形成原因大体分两类：一类是企业口身原因造成，占闲置土地总量的81.36%,另一类是是政府原因造成，占闲置土地总量的18.64%O二、闲置土地形成的主要原因1、项目建设单位口身原因造成闲置土地闲置土地形成的原因是多方面的，其中由于建设单位自身原因占据主导因素：一是受近年來国际、国内经济形势和市场环境变化影响，部分项目在招商引资阶段与政府签订投资意向协议并取得国有土地使用后，因资金链出现问题导致无法

5、按国有土地使用权出让合同约定的时间动工建设或竣工验收，甚至中止建设;二是部分建设单位多批地少用地，建设规模小且已开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25%,构成闲置土地；三是部分用地单位欲转让国有土地使用权，牟取土地利益，因寻找土地受让对象、协商转让价格或办理转让手续占用较长时间并超出规定的动工期限，造成土地闲置；四是部分房地产开发商因考虑房地产市场预售最佳时机，有意延后动工建设期限，造成土地闲置；五是土地出让后需要办理项目备案(核准)、规划许可及总平面设计、环保评估、施工许可、消防及林

6、业、水土保持等相关手续方能动工建设，部分企业因相关业务不熟悉或缘于怠慢，造成相关手续未能及时办理完结并导致无法按时动工建设；六是建设单位因内部股东意见不一致、与外公司合作条件不成熟或未达成合作协议，造成动工建设时间迟延。2、其他原因造成闲置土地如：道路工程建设需占用原批准项目红线范围内的用地，造成原项目根本无法动工建设或需调整变更总平面设计并导致构成闲置土地；部分项目用地红线外配套道路未通达、水电未通，造成交付土地后无法动工建设，并形成闲置土地。三、闲置土地处置措施及对策闲置土地一宜存在查处难、收回难等困扰，近年来采取的重查处轻预

7、防有关措施已显现弊端，其主要原因是措施滞后，不注重源头及早期预防，且责任不清。针对辖区内闲置土地特点及形成的具体原因，提出以下措施及对策：1、从源头上预防，促进土地按时开发建设一是对工业、经营性用地项目可建立建设履约保证金制度。即：在项目招标、拍卖、挂牌阶段，在出让公告中明确设定参加竞买对象应缴纳建设履约保证金，竞得土地后须按土地出让合同约定的动工期限及规划设计指标建设，并按厂房及配套设施竣工验收、投入生产及实现纳税-:个阶段，届时分期返还建设履约保证金。对不能按期动工建设并投产的，将不予以返还建设履约保证金。这将从源头上有效防止

8、闲置土地的产生。二是供地应达到“净地”条件和动工条件，避免因征地拆迁等政府原因造成的土地闲置。拟供应的土地应当是土地权利清晰，安置补偿落实到位，没有法律经济纠纷，地块位置、使用性质、容积率等规划条件明确，水、电、路、通讯已通达，具备动工开发必需的基