盘锦市闲置土地成因与解决对策研究

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1、盘锦市闲置土地成因与解决对策研究-->第1章绪论1.1选题背景及目的意义随着国家对闲置土地的进一步重视，对闲置土地查处过程中的规定也越来越严格和规范。国土资源部2012年发布新修订的《闲置土地处置办法》，并于7月1日实施，2014年5月22日又签署第61号令《节约集约利用土地规定》。国土资源主管部门越来越重视加强土地市场的动态监测与监管，对建设用地批准和供应后的开发情况实行了全程监管。进入2015年，中央对地方政府部门基层工作中不作行为严厉问责，一批因闲置土地查处不力国土资源管理工作人员被行政处分，例如《北京日报》2015年10月9日报道北京市针对闲置土地问题，对市国土局、市经济技术开发区管

2、委会、顺义区政府的3名主管领导予以行政告诫，对市国土局土地利用处、市国土局顺义分局、市国土局开发区分局主要领导给予了行政警告处分。...............1.2国内外研究现状对闲置土地的成因，国内外专家学者及国土资源管理系统相关的工作人员做出了许多探索。首先是对闲置土地的定义国内外学者的有不同见解。Michael和Boanl(2000)认为，闲置土地不仅包括公有和私有的未利用或废弃土地，还包括承载废弃建筑的土地，查封、抛荒、部分破坏或夷平的土地。Gallagher（2008）认为闲置土地不一定是被破坏的土地，它可以是由于陡峭的斜坡或洪水危险等自然原因而造成实质上不能建造的地块，也可以是

3、早期开发遗留下的小而形状不规则的地块。张素琴和严政(2004)的研究指出，在现实中相当部分闲置浪费的土地，并非完全表现为法律法规所规定的情形，而是表现为：虽已完成开发建设并投入使用，但又存在着相当比例的处于闲置状态或低效利用土地。叶晓敏（2009）的研究区别闲置土地、低效用地和空闲土地的不同特点，认为闲置土地有广义和狭义之分，广义上除了《闲置土地处置办法》定义的土地，还包括各种非法批地所造成的闲置状态和荒芜的耕地。...............第2章相关概念和理论基础2.1相关概念界定许多学者认为城市建设用地闲置具有广义和狭义两层涵义，狭义上闲置土地指依法取得土地使用权后，未按照土地使用出让

4、合同的约定的条款对土地开发利用，使土地处于未利用或者极低效利用的状态；而广义上闲置土地除了上述狭义上的范围外，还应包括经批准由农用地转为建设用地用地，但政府为及时供应造成的闲置土地和被撂荒的耕地。本研究中将广义范围定义为批而未供土地，不在研究范围之内。本研究所指闲置土地，是按照国土资源部第53号令《闲置土地处置办法》规定，国有建设用地权利人超过土地出让合同或划拨决定书约定的开工日期满1年未进行开发建设的国有建设用地，以及虽已经动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足1/3，或已投资额占总投资额不足25%，中止开发建设超过一年的国有建设用地。...............2.2

5、闲置土地研究相关理论基础在市场经济环境下，商品的市场供求规律决定了价格，土地资源作为一种特殊商品，其价格不仅受到市场供求规律的影响，土地位置的固定性和土地用途的变化都会对土地价格起到决定性的影响。土地市场的供求平衡是相对的，而宗地具有唯一性和稀缺性，土地区位对土地价格的影响很大，同时土地市场均衡受社会经济发展和宏观调控政策的影响很大，而一般情况下土地的供求关系是供不应求，土地使用权人当认为某宗地未来预期收益巨大时，就会忽略土地闲置所需要付出的成本，而此时政府监管的缺失就很容易纵容闲置土地的形成。...............第3章盘锦市土地闲置现状分析...............143.1

6、盘锦市土地利用情况...............143.2盘锦市土地闲置现状情况...............19第4章影响盘锦市土地闲置形成的因素分析...............244.1年度土地供应计划执行不到位................244.2城市规划调整...............26第5章基于现行法规的闲置土地处置与处理分析...............325.1闲置土地处置难点分析...............325.2对存量闲置土地临时开发利用的方案...............36第6章土地闲置预防对策建议6.1探索以“多规合一”完善规划体系以往粗放式的城市发展方

7、式难以持续，探索集约型、可持续的“多规合一”是建设新型城镇化的重要内容。“多规合一”的探索有利于各个城市制定一个综合性的指导性规划，统领发展规划、空间规划以及人口和环境规划等内容。与此同时，将打破各部门规划过滥又各自为政的现象，逐步形成现代化的规划行政体系和规划法律体系，这将有助于避免城市规划的盲目与混乱，让中国的城市真正发挥应有的功能，积极推进基础规划体制改革，探索能够实现“多规合一”的方式方法，实现一个市