申论高分课堂第八讲：提出对策“条数”有讲究

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1、【真题链接】结合材料5-14的内容，针对产能过剩问题，你有什么好的思路或建议?请站在政府职能部门工作人员的角度，谈一谈你的观点。要求：观点明确，合理可行，条理清晰，字数不超过500字。【考生作答】针对产能过剩问题，需要从如下儿方而入手：一是引导产能过剩行业主动减产限产，保证竞争力，防止恶性竞争，加大行业内整合力度，放缓产业建设进度；二是完善产业调整政策，控制违规建设；三是综合运用必要行政手段协调政策，形成引导产业健康发展合力；四是严格市场准入机制，防止企业盲目发展，推动冇序发展；五是按控制增量和优化存量结合、分类指导和有保有压结合、培育新兴产业和捉升传统产业结合、市场

2、引导与宏观调控结合的四原则指导产业；六是强化环境监管，依法依规用地；七是建立信息发布机制，成立相关部门对产业检测并将信息公布；八是实行问责制，对政府相关部门与金融机构约束；九是积极开拓市场，增加需求量；I•是鼓励支持企业在境外投资并发展；I•一是政府建立良性发展导向，改变只注璽GDP数虽、追求政绩的落后观念，转而引导企业调整结构、追求自主创新。【中公点评】从内容上看，答案列举了11个要点提出思路和建议，整体思路相对完整、清晰，能够找到一个较好的角度写出建议、措施，耍点突出，富有条理，语言通顺，没有文面错误。但是本题作答内容结构欠妥，对策条口数量过多。题干假定身份，婆求

3、提出建议或思路,做到观点明确、合理可行、条理清晰。要做到条理清晰，最好按照总分结构展开作答。另外，具体回答措施时，虽然本题找到了具体要点角度，但是仔细阅读可以发现，条与条Z间存在交叉和重复。【参考答案】随着部分行业产能严重过剩的问题F1渐凸显，政府及有关部门出台一系列政策、规章和意见，再次强调了抑制产能过剩的重要性。要从根本上抑制产能过剩，我认为可采取以下措施：首先，应采取以经济、法律手段为主、行政手段为辅的宏观调控方式，完善市场白发调节与政府调控双管齐下的调节机制，使能源过剩行业能够通过市场调节优胜劣汰、兼并重组,淘汰落后产能。对一些与中央大政方针相左的地方或个别企

4、业应采取相应宏观调控措施，引导其步入正轨。其次，转变地方政府落示发展观念，由注重GDP数量转到调整结构上来，从追逐政绩转向追求H主创新上来。地方政府干预投资和经济增长的能力过强,地方间形成恶性投资竞争,使产能扩张难以抑制，必须尽快调整地方政府观念，才能从根本上抑制产能过剩。再次，结合实施“走出去”战略，支持有条件的企业转移产能，形成参与国际产业竞争的新格局。比如我国钢铁业，技术相对成熟，到境外去建钢铁厂，可以减轻国内产能过剩，以及在能源、环境方而的压力。最后，真正落实政府颁布的各项政策，贯彻信息发布制度、问责制等相关举措。产能过剩已经成为了我国工业经济发展的顽疾，但至

5、今仍耒得到有效抑制的重耍原因就是相关政策执行能力不强。那么，如何才能做到合并同义项、删除重复项?首先就要对初步形成的对策进行性质的判断，看看它们分别属于哪种层次。以下中公教育专家通过相关实例进行说明。【实例1】“坚持以人为木、落实科学发展观，按照广覆盖、保基木、多层次、可持续的方针，设计并推进社会保障制度”，这种对策就是指导工作的原则，而不是具体的操作层次。同样,“参照《中共中央关于农村改革发展若干重大问题的决定》……”以及类似的党政文件，都有相关指导思想和工作原则、总体要求的内容，这实质就是原则性对策。在原则之下，就是具体操作性的对策，即方法、措施。考生应按照各条对

6、策指向的目标是否相同，做法、措施、方法、方式的性质、形式是否相近，通过这样一个标准进行比较,相同、相近的就耍合并，重复的就耍删节。例如：“完善法律法规”和“加强制度建设”这两句话表血上不是一致的，但在题目的具体环境中，它们都属于广义的立法性质，H的都是要实现“有法可依、有章可循”，其指向是一致的，方法都是制定法律、制度等约束性规定，那么就可以放在一条对策中阐述，不必分为两条。同样，像农民工社保这种具体事例，“加快《社会保险法》”是法的层次，“完善转移接续、修订'连续缴费15年'的不合理规定”属于制度层次，根木上都是要完善农民工社保的法律、制度，它们就可以合并为一条对策

7、。【实例2】“加强政府应对突发事件的能力”与“提高认识，加强领导”是一个层次；“完善制度,建章立制”与“制定完备的应急预案和配套措施”是一个层次。“坚持发展经济，不断增强防御和抵抗灾害、安置屈民的雄厚物质基础”与“加大资金投入，充实物资储备”，这是两条对策吗?其实说的都是物质方而，可以作为一条对策来说。综上所述，领导和制度与经济建设、物资储备、资金投入正好是上层建筑和物质基础的关系，那么领导和制度就门J以合并为一项，与物质方而的准备和保障相互对应。例如：“运用基层矛盾纠纷化解机制，做好群众的疏导工作，消除突发事件的根源”，与“运用法律手段公正裁决，维