理顺机关基层关系的思考

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1、理顺机关基层关系的思考对“机关乱忙、基层忙乱”常见病的透析寒假期间，我回到老部队对基层忙乱问题进行了调查。从调查中感到，这一现象有所回升。对此，基层反映强烈，正如个别同志怨言：“不论星期几，就是不休息；不论哪级来，锣鼓敲起来”，如果不把基层从忙而无序、忙而无效的困境中解放出来，既不利于提高各级领导机关抓基层的效能，也不利于基层的全面建设。造成“机关乱忙，基层忙乱”长期得不到有效解决，原因固然很多,但是，“根源就在主席台，问题出在前三排”。具体讲这与一些党委、首长和机关存在着统揽意识不强、主动协调不够，以及缺

2、乏科学计划和实行层次领导有必然的联系。实践证明，治理这种常见病，治标先治本，解决好各级领导机关自身问题，才能把基层忙乱的问题彻底的根处。我觉得，应着重在以下三个方面加以强化。一、强化党委、首长统揽运筹意识，切实加强统一领导，搞好总体协调驾驭全局、统揽运筹工作是党委和首长的首要任务。做到这点，就必须纠正工作指导的随意性，强化按《纲要》统揽工作的意识。基层忙乱的一个突出表现，是接受临时性、突击性、事务性的工作任务过频过滥，致使正规秩序无法保证，正常的教育训练难以落实。突出表现在“四多一超”O即：检查多、会议多、

3、电话多、公差多、工作超负荷。据调查，有位教导员给全营上政治课，一个半小时内，就接到机关业务部门七个电话，有的营长一天参加机关的三个会议，有的连队一天出了二十六名公差，使连队的正常工作无法进行。造成这种状况的主要原因，是党委、首长统筹协调不力，工作指导随意性比较大,习惯凭“感觉”办事，想起什么抓什么，互不通气，政出多门，基层不知该听谁的。改变这种状况，一是要强化统的意识。要帮助大家弄明白，出现政出多门、条条下达问题的根子，就在于没有理顺党委、首长和机关之间的关系，党委、首长对依据《纲要》抓基层建设没有真正“统

4、”起来。要始终围绕《纲要》规定的五条标准和七项经常性工作搞好统筹和协调，这是对党委、首长抓基层工作的基本要求，也是解决基层忙乱的前提。二是要明确统的内容。党委、首长统筹抓基层工作，不是事无巨细，眉毛胡子一把抓，而是抓全局、抓方向、抓重点、区分层次、有的放矢。具体讲，主要是明确抓基层工作的指导思想，搞好年度和阶段的工作计划，组织机关抓基层的力量，以及研究落实基层建设的有关制度规定等，要统一计划，统一时间，统一步骤，统一要求，这样才能做到统而不死。三是要规范统的形式。在这方面，不断规范“三会一条线”制度，防止部

5、署工作的随意性。“三会”就是每个月底召开由部门以上首长、各级主官和机关有关负责人参加的首长联席办公会；每周日晚召开部门以上首长、各级主官和机关同志参加的值班首长交接班会；每天晚上值班首长、作战值班参谋和军务、保卫科的同志在一起开碰头会；“一条线”就是机关开会、派公差勤务等涉及到基层干部及部队行动的事，一律请示值班首长批准后，由作战值班室统一下达，其它部门和业务科无权擅自给连队分派任务。抓住“三会一条线”制度，也就抓住落实工作的纲，提纲挈领，纲举冃张，既能检查基层单位各项工作的落实，又能及时发现和解决问题，还

6、能随时解决各种矛盾，可以大大减少了基层的忙乱。四是制定统的章法。在调查中感觉到，无论旅党委还是机关各部门，一个吋期应该抓什么、重点抓什么，先抓什么、后抓什么等，都要形成具体计划，既要有“时间表”，又要有“时限表”;既耍有责任人，又要有落实单位，只有章法得体，措施才能得力。可见，机关指导的“有道理”，基层落实才“有条理”，效率越来越高，基层建设的效果也就越来越明显；反之，就会事倍功半，甚至出现负效益。二、强化机关各部门之间的协调意识，切实搞好分工协作，在抓基层上形成合力调查中了解到，各机关部门抓基层积极性很高

7、，都想了很多点子，下了很大功夫，想在基层这块“大田”上种好“自留地”，但基层“筐”小“货”多，难以容纳。例如：有的组织开展活动、竞赛比武、考核评比等没有经过充分调查论证和认真听取基层意见，吋兴什么就搞什么，定标准、提耍求脱离实际；有的想多出和早出成果，过分强调本部门工作重要，出现了争位置、争时间、争人头的，使基层工作超负荷；有的对下发的计划，经常随意变动，朝令夕改，基层干部无所适从；凡此种种，不仅造成基层工作上互相撞车，又造成机关推诿扯皮和工作效益内耗的问题。基层官兵说：“机关打胜仗，基层打乱仗。”要从根本

8、上解决这一问题，从实践来看，必须注意从三个方面做好“合心、合力、合拍”的工作：首先，要在思想上合成。要从破除名利思想、强化全局意识和整体效益的观念入手，教育机关干部树立“走好车马炮，下好一盘棋”，使大家明确，机关各部门虽然各自分管一个方面的工作，具有相对的独立性，但又是一个有机联系的整体。机关各部门之间如果只讲分工不讲协作或者只讲协作不讲分工，都不能很好地落实党委、首长的意图，只有各方面有机合成，才能克服和纠正时