煤炭行业人才短缺及对策

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1、附件3:关于我国煤炭行业人力资源状况和加强煤炭行业技能型紧缺人才培养培训工作的建议一、当前煤炭行业发展与人力资源状况分析煤炭是我国重要的基础能源和工业原料，在国民经济和社会发展中貝有举足轻重的战略地位。新中国成立以來，特别是改革开放以來，煤炭工业有了较大发展,为国民经济建设提供了2/3以上的能源，2007年生产煤炭25.36亿吨，居世界第一，有力的保障了我国国民经济发展对能源的需求。建国后的前50年，在党和政府的领导卜煤炭行业建立了较为完善能够适应煤炭工业发展需要的教育培训体系，为煤炭行业培养了大批不同层次的人才。上世纪九十年代末期，国家实行较大规模的机构管理体制和教育管理体制的改革，随着

2、煤炭工业部和国家煤炭工业局相继撤销，原由煤炭行业统一管理主耍为煤炭行业服务的高中等院校和各类培训机构划归地方管理，原煤炭院校办学方向转为主要为地方经济服务，煤炭专业招生数量有所减少。二十一世纪初，我国煤炭工业进入了快速发展期，人才供需孑盾突显，煤炭专业人才无论从数量上还是质量上都不能适应煤炭工业的发展需要，出现了人才短缺现象，部分专业技术人才出现断档。分析原因主要有两个方面：一是煤炭企业人才需求受社会经济发展的影响，起浮较大；二是社会能提供的人才资源减幅过快。90年代中后期，受下游经济不景气的影响，以及煤炭行业由计划经济向市场经济的转型过程中的不适应，煤炭销售不畅，库存增加，全行业出现了而

3、所未有的暂时困难。为了摆脱煤炭生产与销售的困境，企业普遍采取了“减人提效”的□救措施，相当一个时期对人才的需求幅度卜•降。同时，由于煤矿工作环境较羌，工资待遇偏低，专业技术人才加快了向其他行业流动的速度，人才流失大于引进，煤矿生产一线不得不在人才缺位的情况卜•艰难运行。1998年煤炭部撤销时，原由煤炭部管理的15所普通高校、25所中专学校和部分成人与技工学校划归地方管理。除屮国矿业大学外，大部分学校调整为主耍为地方经济建设服务，煤炭专业的招生数量减少，教学内容调整，专业建设萎缩，大大削弱了社会上煤炭专业人才的培养能力。进入二十一世纪以来，煤炭行业受国家总体经济快速发展的拉动，市场需求骤增，

4、全国煤炭供给由2003年的16.76亿吨增加到2007年超过25.36亿吨，仍然满足不了社会需求。煤炭工业的快速发展，使人才不足造成的技术及管理水平落后的孑盾突显，为解决这一孑盾，国家提出了加快煤炭专业技术人才培养与培训的要求。煤炭企业人才短缺，人力资源配置不合理，队伍建设青黄不接，部分企业井工专业人才出现局部断档，其直接后果，是国家资源在低水平、无序化、多伤亡、肓目开采的过程中受到破坏。其中有管理上的问题，有技术上的问题，有政策上的问题，也有劳动者口身素质的问题，但是根木的问题是人才问题。中国煤炭教育协会2003年《煤炭行业人力资源开发战略研究报告》表明：我国县以上国有煤矿，高中以上文化

5、程度人数占职工总人数的18.6%,大专以上文化程度的只占职工总数的3.4%,职工受教育平均年限仅为9.2年，大大低于全国31%、10.4%和11.7年的平均水平。地方、乡镇煤矿中专业技术人员更加缺乏,有的乡镇煤矿只有1・2名中专毕业的工程技术人员，有的直接从生产工人中提拔使用，根木没有受过专门的系统教育和相关培训，职工队伍科学文化素质低、技术人员缺乏，已成为制约煤炭工业发展的重要因素。另据2004年6月，中国煤炭工业协会煤炭经济运行调研中发现，南方某省2050处矿井，只拥有采矿、地质、通风与安全、测量、机电等各类专业技术人员1200人。这120()人中，83%在省属以上煤矿，乡镇煤矿基本没

6、有象样的专业技术人员。报告印证了中国煤炭教育协会的调杳结果。另据中国煤炭教育协会2005年对6个省8个大煤矿集团公司56.3力-名职工文化技术等情况的调杳显示：企业员工中初中和小学文化程度的占一半以上，管理人员中高等学历比全国平均值低5.5个百分点，初等及以下学历比全国平均值高8个百分点。专业技术人员占职工总数16.3%的比例，比1993年全国平均值低0.9个百分点。高级工只占5%,初级工占60%以上，相当于“八五”末期的全国平均水平。随着我国经济发展速度加快，煤炭工业逐步走岀低谷，企业对人才的需求增加，人才资源的短缺与企业的旺盛需求孑盾更加突出，大部分煤炭企业对煤炭专业毕业生需求得不到满

7、足。按照国家到2020年煤炭产量比2000年翻两番的要求，煤炭行业需要大量人才。据测算，到2010年，共需要人才约120000人，其中，研究生层次2800人左右，本科层次50000人左右，专科层次2800()人，中等职业层次36000人;到2020年,共需人才约400000人，其中，研究生层次7000人左右，木科层次130000人左右，专科层次74000人左右，中等职业层次190000人左右。按照以上数据测算，国有重点煤