浅谈旬阳县土地开发整理工作存在问题及对策

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1、浅谈旬阳县土地开发整理工作存在问题及对策作者：乐荣斌旬阳县境地貌以低山为主，兼有中山、河谷地貌形态，素有“八山一水-•分田”Z称。全县土地总而积3554平方公里,耕地总面积108.7964万亩。工业强县战略部署的提岀，各类工业项目相继开工建设，耕地占用最不断增加，特别是西康高速、襲渝复线、十天高速、蜀河电油、工矿企业等各类重大工程项目的实施，大量占用耕地，占补平衡任务越來越重。为此，旬阳县始终把土地开发整理做为全局的工作重点，狠抓土地开发整理项目的实施，以加强耕地资源保护，实现耕地占补平衡为目标，合理开发利用每寸土地，既有效地保护了耕地，乂保证了各项工程建设的用地。一、我县

2、土地开发整理工作基本情况自2004年以來，全县共实施土地开发整理复垦项目54个，建设总规模7882余亩，总投资2050.64力元。其中国家投资“吕河镇敖院村土地复星项目”建设规模1500亂项目投资330万元；省级投资“城关镇刘湾村土地整理项目”建设规模420亩,项目投资135.72万元；市级补助投资项目13个,建设总规模1523亩，总投资275力元；2006年组织屮报的国家级投资项忖“旬阳县蜀河等5个乡镇七地整理项H”建设规模8000亩，总投资1986.68万元,经国土资源部批准立项,项目规划设计全面完成，计划明年开工建设。在全力抓好国家、省级投资土地开发格理项目实施的同时

3、，我县依照土地利用总体规划，根据土地后备资源实际情况，千方百计筹措资金885.92万元，先后完成了39个县级投资土地开发整理项目，収得了显著成效。二、我县土地开发整理工作实施成效1、补充耕地数量，实现全县耕地占补平衡目标。从2004年-2009年全县因建设占用耕地减少3138.7亩，同期通过土地开发整理，累计补充耕地4484.5亩，实现了建设占用与补充耕地平衡的目标,并有节余被市局收购为易地占补平衡指标。2、提高了耕地质量,增加了耕地综合生产能力。通过土地开发整理，改造中低产田,完善了农田基础设施，改善了生产条件，稳步提高了耕地质量，增加了粮食综合生产能力。3、改善了生态环

4、境，取得了经济、社会效益。通过土地开发整理和复垦，促进了农村生态环境建设和重点项目占用区生态环境恢复治理；降低了农业生产成木，增加了农民收入；改善了农村居住环境，推动了农村精神文明建设，有力地维护了社会稳定。三、目前我县土地开整理工作中存在的问题1、部分乡（镇）领导对土地整理工作认识不足。乡（镇）领导积极主动参与土地整理项H施工协调工作是土地整理项目施工顺利进行的重耍保证。在项目选址，规划设计前期，部分乡（镇）领导希與从项目运作中获得一定工作经费，因此争取项目的积极性较高，到了项目施工阶段，山于土地整理项目投资冇限及对项目资金使用上的严格监控，加Z土地整理项目在实施过程中出

5、现许多难以处理和协调的才盾，部分乡（镇）领导产生失望心理。期望值达不到，工作量却成陪增加，导致他们在项目施工过程中积极性下降,顺利施工难以保障，项忖实施难度增大。2、部分村民对土地开发整理认识不够。农民普遍知道土地开发整理是政府为带众办实爭、办好事。但他们对项H建设标准期望过高，期待土地榕理能够解决他们冃前生产与生活中的所冇问题。山于土地整理项目木身投资冇限，施工单位只能按设计施工，不可能满足项目区所冇农民的要求。在这种情况下，部分村尺以施工没冇达到标准为由对施工单位产生不满情绪，导致工程建设过程屮出现村民扰工，阻工现彖。为此项H管理部门不得不花费人量人力、财力进行协调解决

6、，增大了项冃投资，拉长了项冃建设工期。3、土地平整与施工工期存在冲突。国家、省级投资土地开发整理项目施工工期一般为1年，若遇阴雨天，无法施工，导致延期。特别是我县位于陕西东南部，阴南较多，土地平整任务大的项目在计划施工工期内难以完成。尤其是近几年，政府出台了一系列支农，惠农政策，农业生产收益得到人幅度捉升，农民惜地意识増强，种田积极性提高。在这样的政策背景卞，农民不希塑土地平整时间人长，影响种植农作物时机，因而有时产生了对土地整理工作的抵制情绪。4、地上附看物及青苗补偿问题。由于土地承包长期不变，因自然灾害损毁农III,农民自救恢复耕种，尽管耕地质量不好，但还能长庄稼。还冇

7、的原來就是好田好地，现在需要按项目规划重新整理，这一施工,必然耍毁坏青苗,还要影响种植一到两季农作物,加上一些零星的果树，经济树,林木等地上附着物的毁坏以及淸理费用，这些资金在项H预算上都没有，不予补偿。若不给补偿，农民就不让施工，甚至发生冲突，引起群体上访事件。5、土地开发整理工程设施后期管护有待加强。土地开发整理项目投资的根本目的是改善农业生产条件和生态环境，増加冇效耕地面积。为使土地整理的各项工程设施长期冇效，稳定地发挥效益，必须对工程设施进行冇效的后期管护。但目前我县土地开发整理项目存在工程设施后期管护所冇