浅谈土地整理项目管理存在问题及对策

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1、浅谈土地整理项目管理存在问题及对策【摘要】随着我国城市化和工业化进程的加速，许多地方人地孑盾日益突出，土地资源的开发、利用、保护、整理不断得到人们的重视，而其中的土地整理已成为重中之重。加强土地开发整理工作，对于增加耕地面积，提高耕地质量，守住全国18亿亩耕地红线具有十分重要意义。本文结合大丰市土地整理管理工作实践为例，分析项目管理中存在问题，提出解决问题对策和相关建议，为今后开展土地整理工作提供参考。【关键词】土地整理、项目管理、问题、对策大丰市位于江苏省东部沿海，东滨黄海，西与隔串场河与兴化市相槊，南与东台市接壤，北邻亭湖区和射阳县，全市总面积3059平方公里，总人口

2、73万人。全市耕地面积195万亩，人均耕2.68亩，沿海海岸线长112公里，滩涂面积116万亩，是江苏省土地后备资源最多的县级市。近年来，该市紧紧抓住土地后备资源优势，大力实施土地整理项口，不但改善农业生产条件和农民生活条件，增加新增耕地面积，保障全市经济社会发展用地需要，而且也为苏南等地调剂多余耕地指标，为全省耕地总量动态平衡作出了贡献。一、大丰市土地整理项目基本情况2003年以来，全市组织实施项目库项目351个，总面积64.14万亩，新增耕地24.02万亩。其中：国家和江苏省投资土地开发整理项目23个，建设规模36.9万亩,新增耕地7.62万亩;项目库开发项目119个

3、，开发面积16.09万亩,新增耕地12.65力•亩；项目库复垦项目121个，复垦面积1.61万亩，新增耕地1.51万亩；项口库整理项口66个，整理面积7.63万亩，新增耕地9191.3亩。通过大规模土地开发整理，有力地推动农村经济发展，取得明显的成效。一是农业生产条件明显改善。通过土地整理，改变了项目区土地高低不平，沟塘交叉，地块零散，利用率低的状况，新建数目居多的各类渠道、道路、桥梁、泵站、进排水涵洞等配套的基础设施，建成一片片标准农田，为节水化灌溉、机械化耕作创造了条件，提高了抗御自然灾害的能力，农业生产条件明显改善。二是耕地保护措施得到有效落实。该市是全国首批106

4、个基本农皿示范区之一，全省仅为5家。通过对基本农出实施集中连片的整理，形成了田成方、路成匡、渠成行、林成网的农田基本格局，在对耕地尤其是基本农田保护与建设上取得了重大的突破。三是高效农业发展得到有力推进。该市抓住土地整理为契机，推进了农业产业结构的调整，大力发展规模农业、高效农业、设施农业，建成了一批力亩蔬菜种植基地、果园种植基地、蚕桑养殖基地和优质粮棉种植基地，有力地推进了农业增效、农民增收。四是建设用地保障能力明显提高。通过土地整理，依法获得建设占用耕地指标，冇效保障了全市工业化和城市化快速发展的用地需要，同时还为苏南等地易地调剂十多力亩耕地指标，为全省耕地总量动态平

5、衡作出了贡献。二、当前土地整理项目管理中存在问题该市土地整理工作虽然取得了一些成效，积累了一些宝贵经验，但这项工作目前仍然处于起步阶段，还存在一些值得重视和亟待解决的问题。1、乡镇干群对土地整理工作认识不足。在项目选址，规划设让前期，乡镇领导希望从项目运作中获得一定工作经费，农民希望土地整理解决生产生活面临问题，因此争取项目的积极性较高。到了项目施工阶段，由于对项目资金使用上的严格监控，部分乡镇领导产生失望心理，导致在项目施工过程中积极性下降,增加施工难度。再加之土地整理项口木身投资有限，施工单位只能按设计施工，不可能满足项目区所冇农民的要求，部分村民以施工没冇达到标准为

6、由对施工单位产生不满情绪，出现村民扰工，阻工现象，导致施工进度慢，拉长项目建设周期。2、前期规划论证工作准备不实。土地整理屮前期调查、考证、资料收集等工作非常重要，尤其是项目区内现冇设施布局、地面高程、现有各类设施、工程配套情况及其完好率、当地农民耕作种植习惯等基本参数，对编制合理的规划方案将起到决定性的作用。但在由于时间紧，任务重、工作量大，加Z基础资料收集不全，调查不详细，导致了规划方案实施难度加大，并有局部单项工程要进行变更，这不仅增加了施工难度，影响工程进度，而且增加了一系列项口变更报批环节，给整个工作带來了很大麻烦。3、工程技术规范不够完善。土地整理是一项综合性

7、工程，涉及到国土、农业、水利、交通等行业专业知识，I询缺少一些技术软件和技术标准来统一规范项口实施管理。如项口招标编制工程预算吋，缺少土地开发整理项口预算定额软件,人多数投标单位仍采用水利定额。项目建设过程中，项耳质量检测及评定资料参照水利、交通等行业技术规范标准等等。因此，要根据土地开发整理项冃建设口身的特殊性，建立适合土地整理工程技术规范，统一指导和规范土地整理工作，以提高土地整理工作水平。4、单体工程施工质量不高。一是主观认识不足。我国土地整理工作整体上还处于起步阶段，大多数土地整理的目标仍然是扩大耕地数量，以补偿非农建