浅探城市贫困成因与对策以山东省革命老区莒南县为例

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1、浅探城市贫困成因与对策以山东省革命老区莒南县为例传播学院13新闻学1305031039彭建超发展县域经济古往今来就是富民强国之举，“县安邦兴”、“天下治权始乎州县”。县域经济在国民经济发展中的重要性不言而喻。就莒南县而言，与临沂市其他发达地区的弟距，很大程度上在于县域经济的主要构成，要发挥地方优势,实现地区经济发展的可持续，就要把县域经济发展壮大作为主要目标。一.地区介绍莒南(JuNan)县是沂蒙革命老区的重要组成部分，是山东省四个一类革命老区县Z-,中国共产党领导卜•的第一个省政府一山东省政府在我县大店镇成立。

2、截至2014年3月，总而积1388平方公里，辖15个镇街和1个省级经济开发区，242个行政村(社区)，81.64力人口。莒南隶属于山东省临沂市，地处山东省东南部鲁苏交界处，东与山东省日照市相邻，紧靠岚山港，南与江苏省连云港市接壤，西与临沂市河东区毗邻，北与莒县相接。莒南拥有独特区位优势，交通优势明显。二.主要经济结构(1)农业莒南地形以丘陵山地为主，属淮河流域，境内河流众多，水力资源丰富。气候属暖温带季风区半湿润大陆性气候，气温温和，雨量充沛，是全国重耍的粮油基地,盛产花生、小麦。农林资源比较丰富，现名优土特产品

3、冇花生、板栗、茶叶、柳条、草莓、大樱桃等。农业资源丰富，具有开发利用潜力。(2)工业莒南县主要有服装纺织、机械、化工、建材、五金、食品六大主导产业，以县城为中心，以乡镇为依托，以花生米加工筛选、磨料磨具、石雕石刻、草柳编、五金铸造、泡化碱、化工塑料等产业为核心的民营经济发展格局。(3)服务业在旅游方面，有几处地方特色的景点：天佛风景区、马髻山风景区、卧佛寺公园、省府旧址，三•莒南县经济发展中存在的问题及原因浅析(1)经济总量小，资金投入不足按照2009年山东省内GDP排名莒南县的排名为全省第60(共108),GD

4、P为168亿元，人均GDP为16820元，总体来看属于欠发达县域。莒南县地方财政收支矛盾突出，财政收支平衡压力大从而导致社会资本积累少。而县域经济的资本来源农村的剩余积累、工业口身的积累和省、市财政转移支付和项目投资。目前，莒南县农业基础设施匮乏，农民增收较难。乡镇企业资金技术不足，缺乏市场竞争力。工业较为落后，企业多由于产权制度的缺陷，激励机制和约束机制都无法有效地发挥作用，导致效率低下。工业自身积累无法承担起作为振兴县域经济发展资木來源的重任。政府口益增加的财政负担，使得对工业和农业部门的投资也仅仅勉强支撑。

5、资本短缺成为阻碍莒南县域经济发展的一个重要因素。而没有政府资金投入也就只能靠吸引外资，但地理位置不占太大优势的县城也就只能靠政策來吸引。例如，临沂市纳税大户企业将高污染项目转移到县城，从近处看似GDP明显提高，增加了工作岗位，维护了地方的综治维稳，但是，高污染的企业也给企业附近的村落和企业的工作人员的身体健康埋下祸根，直接导致了企业的一线工人丧失了生育能力，周边村民患上呼吸道疾病。（2）人力资源短缺，技术水平落后，产业结构不合理在经济欠发达的县域，吸引高等学校的毕业生的条件有限。在人才的竞争上,县域与经济发达的城

6、市相比，总是处于不利的地位。木地外出深造的人才流失较为严重，人力资源不足、资本短缺使得企业难以捉高其生产的科技水平和效率。从莒南县三大产业的构成和联系来看，突出问题是产业结构层次低，三次产业之间关联度小。农业占经济增长的比重较大，第二产业薄弱，第三产业发展相对滞后。莒南县的农业基础薄弱，生产水平较低，科技含量偏低，市场份额小，市场占有率低。工业发展基本上处于资源型、原料型的产业格局，结构效益差，科技含量低，而第三产业没冇形成冇效吸引游客的增长点。（3）基础设施不完善，城镇化水平低莒南县城内的交通条件相对较差，除县

7、城屮心外的小城镇的基础设施落后，功能不全，聚集产业缺乏，导致小城镇的吸引力和凝聚力不足。资料显示2006年底全县城镇人口为28万人，城镇化水平约为28.2%,属于城市的初步发展阶段。莒南县的中心不具备区位优势的条件，作为支柱性的产业或污染严重或在莒南不具备区位优势，特别是工业发展滞后，城镇就业岗位较少，也是造成城镇化水平低的重要原因，再加上农民壇收困难，市场购买力低，农产品商品化率低，城镇化水平提高难度大。四•莒南县域经济发展思路与对策（1）总体发展路线促进区域经济持续和稳定发展的战略和发展模式的总体思路是：农业

8、是稳定的基础，发展的根木出路在于工业，特别是与农相关的中小工业；城镇化必须有工业作为支撑。发展工业进而带动第三产业发展，同时资助农业劳动力向城市的转移，以达到转移大量的农村剩余劳动力，是莒南县经济发展的根本出路和解决“三农”问题的根木手段。由于技术和人才要素方面的限制，工业发展只能以与农相关工业为主要发展方向；由于资本要索的限制，只能以中小工业为主。因此,现阶段条件匚大力