环保法庭建设尚存五大问题

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1、环保法庭建设尚存五大问题记者近H从最高人民法院获悉，截至2013年7月，全国共有134个法院设立了环保法庭，但我国坏境资源审判仍存在一些尚未解决的问题。最高人民法院副院长奚晓明指出，全面加强环境资源审判工作，关键在于树立和培养可持续发展的环境司法理念。同吋，奚晓明耍求，全面加强环境资源审判工作，应把推进环境公益诉讼作为突破口和着力点5月29日上午，在的最高人民法院召开人力推进环境资源审判工作座谈会上，专家学者们针对我国环保法庭目前存在的问题展开了讨论。问题一：基层人民法院设立环保法庭的法律依据有待明确有必要通过对《人民法院组织法》的

2、修改或进行立法解释汪劲说，根据《人民法院组织法》的规定，屮级、高级和最高人民法院可以根据需要设立其他审判庭，但是并没有赋予基层人民法院这一权力。因此，有必要通过対《人民法院组织法》的修改或进行立法解释，使得人民法院特別是基层人民法院设立环保法庭的法律依据更为充分。问题二：全面成立专门机构可能面临无案町审不一定全面成立专门坏境资源审判机构，耍有选择性地设立王明远认为，高级、小级和基层人民法院不一定都要全面成立专门的环境资源审判机构，要根据地方的生态环境状况、经济发展需求来进行机构建设和专门化的发展。王明远建议，耍解决深层次的牛态系统整

3、体化的需求和行政管理地方化、局部化割裂的才厉,我们可以着重克服在环境行政管理方血•的地方保护和无所作为。可以考虑在人区层而建立专门的环境法院，即在最高人民法院Z下，在东北地区、西北地区、华北地区、华中地区、华南地区、西南地区等设立大区法院，对上与最高人民法院衔接，对下与屮级甚至基层人民法院进行业务上的衔接。“如果我们国家在环境司法方而能进行这样一种体制和机制的架构，一方面在某种程度上可以满足环境司法的特殊需求，另一方面是对我们国家整个司法体制创新的一种开拓性的、在困境屮寻求突破的尝试，可以说是一块实验田，其重要性不亚于上海白贸区在经

4、济领域的探索。”王明远说。汪劲提出，根据需要有选择性地设立环保法庭。汪劲说，没有必要全面推广环保法庭，因为环境资源类的案件比较少。当然，并不是说没有环境污染纠纷这个社会问题，有很多因素导致了环境污染纠纷，但并没有形成诉讼。可以选取具有地域特点或者经济发展特点、问题特点的屮级人民法院，采取指定管辖的方式设立环保法庭。而髙级人民法院和基层人民法院是否设立环保法庭，则耍与地域特点联系起来。此外，汪劲还建议，要研究跨地域的专属管辖，特别是在当前水危机、水污染严重的背景下,对流域和水的污染破坏案件、水资源的保护应当加强。“环保法庭的设立应遵循

5、集屮管辖原则，从而有利于环境司法的专门化和可持续性发展。”马勇表示。据统计，截至2013年7月，全国共有134个法院设立了环保法庭。据说最近某省一次性设立了1()()多个环保法庭，这是否有必要？马勇认为，已设立的一些环保法庭存在案源不足的问题，只能审理一些为环保无关的离婚案件、交通策事案件，那么环保法庭设立的意义就没有显现岀來，长此以往，将会对环保法庭产生不好的影响。问题三：环保法庭和现行司法体制的衔接面临困境最高人民法院设立环境资源审判庭，完善环境司法机构建设“环保法庭和现行司法体制的衔接是一个难以克服的uj法机关内生性困境。”汪

6、劲说。如审级问题，由哪一级法院受理此类案件，如何解决两审终审制的问题。如果某一级人民法院叉理了或者环保法庭受理了案件，要向上一级法院上诉的话，和现有的体制如何衔接？汪劲说，如果最高人民法院能够设立坏境资源审判庭的话，这个问题就能迎刃而解了，因为各地高级人民法院、屮级人民法院都可以通过这样的方式完善环境司法机构的建设。中国政法大学教授王灿发建议，环保法庭可以仿照知识产权审判庭，一般设立在中级人民法院。因为环境司法审判是技术性比较强的专业性审判,H•刚开始时环境资源类案件不会很多,如果在每个基层人民法院都设立环保法庭，将会出现无案可办的

7、情形，从而影响设立坏保法庭的初衷。如果认为这种设置会存在案件管辖法院审级过高的问题,则可以采取变通的办法,即指定一个基层法院集中受理一定区域内的案件。问题四：我国环保法庭设置“-•头大一头小”借鉴国内外成功经验，解决跨行政区域环境污染问题澳人利亚新南威尔士州土地与环境法院、昆士兰州环境法院、新西兰环境法院都冇环境法院、环保法庭的设置经验。据统计，全球大概40多个国家设立了370多个环境法院和环境法庭或者独任环境法官。王树义认为，我国环保法庭设置的特点是“一头大一头小”，一是都设在地方，二是高级人民院设得少，基层人民法院多。根据具体的

8、国情，王树义提出建议，大致仿海事法院设立坏保法庭，因为从国外考察情况來看环境法院最初要解决的还是跨行政区域的案件管辖问题。贵州、无锡的环保法庭也是为解决跨行政区域环境污染问题而设立的，可以并非是完全照搬，但按照这个思、路设立。从国外的