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1、中国环保法庭建设的现状与问题王社坤.自改革开放以来,中国的环境保护法制建设取得了显著的成就,但是日趋严峻的环境问题对环境法制建设提出了更迫切的要求"目前,除存在环境立法不完善!环境执法不严格的问题外,如何进一步发挥司法手段在解决环境问题中的作用,已成为日益突出的问题"为此,中国各级司法机关开始尝试设立专门审理环境案件的环保法庭¹,受理并审结了一些具有重大影响的环境公益诉讼案件,有力地促进了各地环境保护工作的开展,取得了很好的社会效果"但是,环保法庭在实践中也遇到了许多困难和挑战"及时总结各地环保法庭的经验教训,将更有利于发挥司法机关在维护环境权益!惩治王社坤,北京大学法学院讲
2、师,法学博士"本文系/通过司法手段推进环境保护)环保法庭与环境公益诉讼:现状!问题与建议0项目的阶段性成果,感谢美国自然资源保护委员会的资助"感谢课题组其他成员吕克勤!王立德!王彦!魏小娟!宋著!李子文!张杰!张西雅的帮助;感谢无锡!昆明环保审判庭在调研中给予的支持;感谢汪劲!吕忠梅!别涛等专家的评论"¹本文所称的环保法庭是指广义的!专门审理环境保护案件的审判机构,既包括设在高级法院或中级法院内部的环保审判庭,也包括按照基层法院派出法庭相关规则设置的环保法庭,以及其他专门审理环境保护案件的审判机构,如环保合议庭或单环保巡回法庭"111主题文章#中国环保法庭建设的现状与问题镰正
3、,保证人民法院案件受理程序的统一,撤销所有无法律支持的驻外/法庭0,沈阳市的环保法庭走向消亡"¹第二阶段,自2007年至今"与20世纪80年代开始设立的环保法庭不同,这一阶段所设立的环保法庭基本上摆脱了对环保部门的依附"从它们的受案范围以及已有的司法实践来看,也比较符合/环保法庭0的本意,这也得到了最高司法机关的认同"例如,201"年6月29日最高人民法院印发的5为加快经济发展方式转变提供司法保障和服务的若干意见6就特别指出:/在环境保护纠纷案件数量较多的法院可以设立环保法庭,实行环境保护案件专业化审判,提高环境保护司法水平"0据不完全统计,中国已有12个省(市)成立了各种类
4、型环保法庭42家"从法院的级别来看,基层法院设立的环保法庭有32家,占到了所有环保法庭的76%"此外,还有9家中级法院和1家高级法院也设立了环保法庭"从机构类型看,现有的环保法庭以环保合议庭和审判庭居多,前者有20家,占到了47%,后者有15家,占到了36%"狭义的环保法庭只有2家,环保巡回法庭有5家"如图1!表3所示"各级法院所设的环保法庭环保法庭类型公布2%卜220/036%.环保法庭.高级法院,环保审判庭环保合议庭.中级法院76%/基层法院47杯.环保巡回法庭图l目前各级法院所设的环保法庭情况¹这是作者在沈阳调研时了解到的信息,但是并无相关书面文件"可以作证上述信息真实
5、性的间接证据有二:第一,沈阳市中级法院和沈阳市东陵区法院的官网中所列举的法院内设机构并无环保法庭;第二,新华网记者范春生的调查结论与此大致相同"参见范春生:5环保公益15年/零0诉讼直戳立法软肋6,载新华网,hitP:刀news.xinhuanet.com/le-gal/2011一05/15/e_121418066.htm,2011一12一04"才0举才份.毋今表3目前环保法庭设立状况表成立地点成立时间机构名称南靖县人民法院2010.5生态资源审判庭漳州市中级法院2010.5生态资源审判庭龙海市人民法院2010.4环境保护合议庭福建省福州市鼓楼区人民法院2009.5环境保护合
6、议庭漳浦县人民法院2010.5生态资源合议庭三明市大田县人民法院2010.6资源环境保护合议庭泰宁县人民法院2010.4旅游生态资源保护合议庭宁德市拓荣县人民法院2009.6生态环境审判庭清镇市人民法院2007.11环境保护法庭贵州省六贵盘阳山市市钟中级山法区人院民法院22000170..131环工境矿保环护保审法判庭庭铜仁市万山特区人民法院2008.4环境与资源保护合议庭毕节地区黔西县人民法院2008.9环境保护合议庭第一中院2011环保法庭第二中院2011环保法庭海南省高级法院2011.1环保法庭海口市中级法院2011.6环保法庭三亚市中级法院2011.9环保法庭昌江黎族
7、自治县2008.11环境保护合议庭湖南省株洲市茶陵县人民法院2009.7环境保护合议庭郴州市宜章县人民法院2010.4环境保护合议庭陕西省西安市碑林区人民法院2007.9环境保护合议庭山东省青岛市城阳区人民法院2010.4环境保护法庭四川省宜宾市翠屏区人民法院2009.10环境保护巡回法庭天津市和平区人民法院2009.4环境保护合议庭汀扩二垂.保法庭进行比较分析"(一)设立背景通过对各地环保法庭设立背景的比较,可以发现两点规律"第一,重大环境污染事件是各地设立环保法庭的直接诱因"贵阳.市中级法院环境保护
