河南省商丘市中级人民法院行政判决书

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1、河南省商丘市中级人民法院行政判决书提交H期:2011-01-1419:08:56（2010）商行终字第61号上诉人（一审原告）何国华，男，1972年3月10口出生，汉族，住睢县城关镇民主二路。委托代理人陈翠兰，女，1939年7月27口出生，汉族，住址同上，系上诉人何国华之母。委托代理人李照路，河南梁园律师事务所律师。被上诉人（-，审被告）睢县人民政府。法定代表人陈向阳，县长。委托代理人崔连发，睢县国土资源局工作人员。委托代理人袁俊杰，睢县国土资源局工作人员。一审第三人睢县城关镇南关村委第一村民组。负责人付汝启，组长。一审第三人睢县城关镇南关村委第二村民组。负责人李明义，组长。一审第三人睢县城

2、关镇南关村委第三村民组。负责人付汝明，组长。-审笫三人张桂英，女，1942年12月10FHII生，汉族，住睢县城关镇民主二路。委托代理人王宁，女，1971年12刀19日出生，汉族，住睢县城关镇民主二路。上诉人何国华因被上诉人睢县人民政府土地行政处理一案，不服宁陵县人民法院（2010）宁行初字第3号行政判决，向本院捉起上诉。本院于2010年7月21FI受理后，依法组成合议庭，于2010年7月27H公开开庭审理了本案。上诉人何国华的委托代理人陈翠兰、李照路,被上诉人睢县人民政府的委托代理人崔连发、袁俊杰，一审第三人睢县城关镇南关村委第一村民组（以下简称南关一组）的负责人付汝启，一审笫三人睢县城关

3、镇南关村委笫二村民组（以卜•简称南关二组）的负责人李明义，一审第三人睢县城关镇南关村委第三村民组（以F简称南关三组）的负责人付汝明，一审第三人张桂英的委托代理人王宁到庭参加诉讼。本案现己审理终结。本案被诉具体行政行为是被上诉人睢县人民政府2008年12月23F1作出的睢政土［20081107号《关于城关镇南关村委第一、二、三村民组与何国华、张桂英土地使用权争议的处理决定》。决定：1、注销张桂英所持冇的N0.005568号宅基证。2、注销何国华所持冇的国建（睢土征）字第163号国有土地使用证。3、该宗争议土地的所有权归国家，具管理使川权归南关村委南门里一、二、三村民组。即以刘清德、张桂英的堂屋

4、西北墙角西0.22米处为一点，以该点北3.45米为A点，再以该堂屋东北墙角北2.00米处为B点，连接AB,AB线向北平移15.00米分别至D、C,连ABCD,ABCD范围内的土地所有权归国家，其土地使用权归南门里第-、二、三村西组。一审判决认定：原告与笫三人及南门里第一、二、三村民组争议的土地位于睢县城关镇民主二路西侧，东邻空地，西邻空地，南邻张桂英宅基北侧2米处，北邻原五金厂南院墙，东西宽12.75米，南北长15米而积为191.25平方米。20世纪50年代末，原属睢县城关镇南关大队的南关南队（现南关村委第五村民组）和南门里生产队（现南关村委第一、二、三村民组）分家，双方以人堤为界，大堤以南

5、（包括人堤）归南关南队，人堤以北归南门里牛产队。1981年3月10日，南关南队将其所有的部分大堤使用权转让给了原告何国华Z父何勤修（已故）,东西宽13.33米南北长23米，原告家在此宅基上建房居住至今。1981年3月31FI,南关南队乂将英所冇的部分大堤使用权转让给了张桂英Z夫刘清德，东西宽13.33米，南北长23米，张桂英在该宅基上建房居住。争议地属南门里生产队（现南关村委第一、二、三村民组），一直由南关村委会管理，没有将该宗地卖给任何人作为宅基使用。1993年3月和2004年8月，南关二组与南关一组、南关三组先后被转为非农业户口，但县政府没有收回其原冇土地的管理使用权。笫三人张桂英持冇一

6、木填发口期为1982年，编号为N0.005568的宅基证，该证载明：东邻空地，西邻空地南邻张桂英，北邻五金厂，东西宽15米，南北长15米，而积为225平方米（0.33亩）。1994年10月，县政府又给原告何国华颁发了国建（睢土征）字第163号国冇土地使用证，该证载明：东邻陈振富，西邻闫培亮，南邻何勤修，北邻院墙，东西宽30米，南北长15米，面积为450平方米。该证证载土地的东部与张桂英持有的宅基证证载土地重叠。2006年8月25日，南关村委第一、二三村民组向睢县人民政府提出土地权属争议处理申请，要求注销何国华及张桂英持有的土地证书，并确认争议地归三个村民组所有和管理使用。睢县人民政府受理后，

7、将申请书副本发送给何国华及张桂英，并进行了调杳和调解，在达不成协议的情况下,2008年4月7日被告作出睢政土[2008]23号处理决定。何国华不服，向商丘市人民政府申请复议，商丘市人民政府于同年7刀25口作出商政复决[2008]30号复议决定书，维持了县政府作出的睢政土[2008]23号处理决定，何国华不服复议决定，向商丘市中级人民法院提起诉讼，商丘市中级人民法院指定民权县人民法院管辖。2008年11月6口，