欧盟的结构性难题与一体化的未来

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1、欧盟的结构性难题与一体化的未来王鸿刚【内容摘要】不断推进的一体化进程是欧洲历史发展的必然选择，它在为欧洲各国带来和平、繁荣与和谐的同时，也在主权与超主权、民主与效率、扩大与深化、同一与多元、开放与安全、自主与依赖等问题上，存在重大的理论缺陷和实践困境。近年欧洲面临的债务、难民、恐怖袭击、认同等多重危机，便主要源于这种内在的结构性难题。目前，欧盟在应对危机方面采収了不少举措并収得了一定效果，但由于受到多重局限，危机还未能根本消除。综合当前欧洲各方面情况來看，未來数年内一体化发展可能呈现“小步前行”的局面。鉴于当前欧洲面临的重重危机一定程度上是为过去扩大速度过快而付出的代价，未来欧盟在继续扩大问

2、题上势必趋于谨慎；英国脱欧具有其特殊性，因而欧盟成员国数量继续减少的可能性较小；同时，欧洲民众对一体化的热情和支持普遍消退，欧盟通过签订新条约的方式推动一体化収得突破性进展的可能性较小;在现行条约框架下，一体化进程仍有望实现局部推进，但欧盟成员国在一体化速度上很难保持一致，“多速欧洲”可能成为现实选择。【关键词】欧盟结构性难题多重危机多速欧洲一体化的未來【作者简介】王鸿刚，屮国现代国际关系研究院世界政治研究所所长，研究员(北京邮编：100081)【中图分类号】D85【文献标识码】A【文章编号】1006・1568・(2018)02-0015-17[DOI编号】10.13851

3、jzw.201802002金融危机后欧盟各国在经济、政治、社会等方面出现的波折和危机，引发了各界对欧洲一体化发展前景的激烈讨论。木文从欧盟在一体化进程中面临的结构性难题入手，分析欧盟近年经历的债务、难民、恐怖袭击、认同等多重危机，以及这些危机和欧盟的结构性难题之间的内在联系。在此基础上,通过总结和分析欧盟应对危机的举措，对欧洲一体化的未来前景进行研判。欧盟面临的结构性难题在历史因素与现实因素、内部条件与外部条件的共同作用下，二战后，欧洲开启了波澜壮阔的一体化进程并发展至今，使欧盟成为迄今为止全球融合程度最高、经济实力最强、政治影响最大的区域合作集团。欧盟作为人类社会谋求深度融合、各国之间紧密

4、共处的先行和经典案例，通过一体化给欧洲带來了和平与繁荣。但这种一体化模式本身蕴含着一些内在的结构性难题，使欧洲一体化不时出现波折，并集中体现为若干个“两难”。一是主权与超主权之间的两难。近代的主权国家观念及其实践是由欧洲创造和推进的，这是人类历史的重大进步，也大大推动了欧洲的经济社会发展。然而，二战后欧洲各国要推进一体化，就必须实施跨国家调节，超越此前由其创造的主权观念。因此，在欧洲一体化进程的开始阶段，就尝试建立超越主权的立法、行政与司法机构，并不断从低级向高级阶段推进，出现了原属主权国家的职能与权力向共同机构转移的情况，即主权让渡（或曰主权的转移、合并与共享）。这种主权让渡具有深厚的思想

5、基础：早在一战结束时，欧洲就已出现一种反思，认为民族国家的存在是战争爆发的根源。这一看法在二战后更成为流行思潮。随着二战后各国生产分工的日趋细化和相互之间资本融合程度的加深，自由并统一的欧洲市场得以形成，这要求必须超越主权界限对这种统一大市场进行必要的管理。这种主权让渡还有共赢性：因为一体化能给各国带来安全、繁荣与复兴，所以甫一提出即得到西欧主要国家的积极响应，每个国家都在此过程中成为赢家。甚至这种主权让渡也有逻辑周延性：因为主权让渡是主权国家自愿做出的决定，主权让渡本身也是行使主权的一种体现，主权与超主权之间完全可以在逻辑上实现辩证统一。但在实际操作中，要处理好主权与超主权之间的矛盾，难度

6、很大。从观念方面看，主权国家仍然是最重要的政治行为体，欧洲国家也仍有较强的主权观念，且各国民众的“主权意识”常常被民族主义和民粹主义的政党唤醒并加以利用，这决定了主权仍将在很长时间内为欧洲各国所珍视。从利益方血看，成员国在一体化上寄托着巨大的共同利益，这种利益只能经由建立在主权让渡基础上的一体化来实现，就此而言它们愿意移交部分主权；同时也要看到，一体化的共同利益与成员国各自的特殊利益并不完全重合，当主权让渡有可能影响到其自身特殊利益时，它们往往对一体化表现岀抵触态度或提岀较大保留。各成员国虽然在一体化过程中都有相对收益，但彼此之间如果有明显的收益差别，也将导致它们对一体化的挑剔和抵触，或者在

7、具体事务上发生冲突。从进程方面看，如果定调过高或操Z过急，出现主权过分让渡和成员国自主能力不足的情况，也可能带来意想不到的负面效应。①二是扩大与深化之间的两难。“扩大”是指欧共体或欧盟成员国数量的增加，“深化”是指一体化所涉领域的拓展和等级程度的提升。无论“扩大”还是“深化”，都是欧洲一体化的努力方向。“扩大”的积极意义包括多个方面。首先是进一步强化规模优势。目前，欧盟人口规模超过5亿，仅次于中国和卬度，远超