民族自治地方贸易管理自治权再探讨

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1、民族自治地方贸易管理自治权再探讨摘要：民族自治地方对外贸易和边境贸易，是我国社会主义商品交换和商品流通在少数民族地区的特殊形式。民族自治地方开展对外贸易，具有得天独厚的地缘优势、人缘优势和政策与法律上的优势。民族自治地方具有开辟对外贸易口岸、开展边境贸易的自治权和享受国家优惠政策的贸易管理权。民族自治地方必须服从国家统一的贸易体制，改进和完善内部管理机制，依法严格管理对外贸易秩序，按照wTO要求尽快完善外贸法治建设。关键词：民族自治地方；对外贸易；贸易管理；自治权中图分类号：D633.2文献标识码：A文章编号：1002—6959(2007

2、)07—0033—07民族自治地方的对外贸易和边境贸易，是我国社会主义商品交换和商品流通在少数民族地区的特殊形式。一方面它具有一般商业的本质，另一方面它又具有显著的民族特点和地区特色。它既是民族自治地方实行对外开放政策的重要内容，又是当地经济建设事业中十分重要的促进力量。关于这个问题在笔者主编的《民族区域自治法通论》和合著《中国民族法学体系通论》、《中国少数民族经济法通论》中，已经从不同的角度论述过。但是，笔者在主持教育部人文社会科学重点研究基地2004年度重大研究项目《民族自治地方经济社会发展自主权研究》的过程中，发现民族自治地方贸易管

3、理自治权问题尚未解决好，影响和制约了民族自治地方对外贸易和边境贸易的发展。本文拟就这个问题进行一些再探讨。民族自治地方开展对外贸易、边境贸易活动具有天时、地利、人和以及政策与法律上的诸多有利条件。概括起来主要有如下几个方面：第一，民族自治地方在开展对外贸易活动中大多具有得天独厚的地缘优势和人缘优势。我国绝大多数陆地边境和部分海岸线都在少数民族地区。在我国陆地长达2.2万多公里的边境线上，少数民族聚居地就占了1.8万多公里。截止到1994年，在民族地区开放的国家级口岸就有34个，地方级口岸多达190多个，占陆地国家口岸和地方口岸的多数。数百

4、个边民互市点，也多分布在民族地区。我国作为一个多民族国家，在陆地上与16个国家接壤，在漫长的边境线上，有30多个少数民族跨境而居。其中，有“民族博物馆”之称的云南省，就有16个少数民族跨境而居。这些跨境民族大多数语言相通，信奉同一种宗教，历史上一直存在着密切的经济交往和文化联系，他们对边境沿线地区的经济发展，以及与毗邻国家的睦邻友好作出了重要贡献。此外，我国还有几十万少数民族人口侨居国外，与国内各少数民族之间往往有着千丝万缕的血肉联系。在改革开放政策的带动下，如果能够巧妙而又充分地利用这种地缘和人缘优势，就能够带动民族地区的经济建设快速发

5、展。从理论上讲沿边对外贸易，是沿海地区对外开放乃至全国对外开放的补充，是在边疆民族地区贯彻开放国策的具体体现。也是边疆地区引进国外先进技术、资金，推动与邻国之间的区域合作的重大举措，是使边民之间互通有无，建立正常交往的必要途径。扩大边境贸易对于完善我国对外开放的体系和格局，促进中外经济的交流与合作，促进边疆地区的振兴以及巩固睦邻友好等，都具有不可替代的战略意义。第二，民族自治地方对外贸易面临着千载难逢的周边有利环境。一个国家和地区能否实行对外开放以及对谁开放和怎样开放，通常取决于该国或者地区的政治结构、经济基础、资源和市场情况、外交政策及

6、对外关系等诸多因素。从国内外各种因素考虑，我国实行全方位的对外开放一一其中包括实施沿边大开放的条件已经成熟。我国与周边国家的关系已进入新中国成立以来最佳的时期。党的十一届三中全会以来，我国确立了以经济建设为中心的工作重点，一切工作都必须为经济发展和经济建设服务。为此，我国致力于同周边国家改善关系，增进友好往来。譬如，与原来关系不太正常的邻国，实现了关系正常化；与原来的友好邻邦，实现了范围更为广泛的合作。我国已经同15个邻国以及周边临近国家的绝大多数建立和发展了良好的外交关系以及经济文化联系。绝大多数周边国家都正在致力于本国经济的发展，其中

7、的东北亚地区和东南亚地区，被公认为是当今世界经济发展最富活力的地带。这种周边外部环境，对我国方兴未艾的民族地区经济发展是极为有利的。我国边境地区的资源、生产要素、经济结构与邻国之间具有很强的“势差”和互补性,这也为边境贸易的进一步发展提供了使中外双方都能够“双赢”的可能性。第三，民族自治地方已初步形成了全方位对外开放的新格局。早在1992年，国务院就批准将东北的黑河、满洲里、绥芬河、琛春等四个边境城市开辟为对外开放城市；允许位于西北地区的新疆维吾尔自治区，实行进一步扩大对外开放；同意西南的昆明、南宁、凭祥等5个边境城市进一步扩大对外开放。

8、上述民族地区，均被赋予享受相当于沿海开放城市的优惠政策。这些带有优惠、照顾的民族政策和经济政策的实施，极大地推动了民族地区经济的快速发展。特别是当党中央作出西部大开发的战略决策后，国家从宏观调