杭州市法治和德治并举的法治城市建设机制

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1、杭州市法治和德治并举的法治城市建设机制一一“和事佬”概述对一个国家的治理来说，法治与德治，从来都是相辅相成、相互促进的。二者缺一不可，也不可偏废。实施依法治国、以德治国的基本方略，对推进我国新世纪的改革发展稳定，实现中华民族的伟大复兴，具有深刻的现实意义和深远的历史意义。民众受传统法治文化影响较深。杭州是一座历史悠久有着浓厚传统法治文化的城市，道德规范有机融入法治，在处理社会矛盾中占有重要地位，群众自觉依据约定俗成的道德规范进行社会活动解决日常纠纷。基层民主自治理念深入人心。古代杭州即有村民自治，现代杭州又是新中国第一个居委会的诞生地，是基层群众自治组织的发祥地。杭州一直

2、大力支持社区探索民主自治，鼓励居民自发参与社区管理，逐步形成了自我教育、自我管理、自我服务、自我约束的社区自治。做法近年来，杭州市积极探索社会化人民调解机制，于2008年初率先在下城区文晖街道打铁关社区建立了社区“和事佬”协会，后在全市范围内推广。目前，我市的2924个社区（村）均设立了'‘和事佬”协会，组建了一支2万多名的“和事佬”队伍。基层民主自治是法治的根基，在杭州的蓬勃发展使法治和德治融合理“和事佬”协会是由社区组织威信较高、民事协调能力较强的社区居民组成的从事群众矛盾调解的民间组织。“和事佬”走街串巷，调处家庭纠纷和邻里纠纷，参与社区公共事务，帮助宣传解释政策，

3、促进政府和城市居民的沟通，对及时化解矛盾，维护基层稳定和谐起到了重要作用。“和事佬”的法治土壤“和事佬”调解机制具有鲜明的杭州特色，其形成与杭州浓厚的法治文化密不可分。一是群众法治意识较强。杭州是沿海经济发达城市，政府注重依法治理，民智开发较早，生产生活中广泛运用法律办事解决纠纷，形成了较强的法治意识。二是群念扎根群众。“和事佬”的法治价值在于满足和发展人的需要，从根本上说是对人的价值的关怀。“和事佬”成立初衷以及发展历程正体现了这样的法治价值。具体地说:一是人文关怀。“和事佬”们“常到社区政事灵一灵，常在小区走一走，常到楼道看一看，常进家庭听一听，看到陋习说一说，碰到纠

4、纷劝一劝，遇到困难帮一帮”，在具体实践中，还总结出“缓（耐心疏导）”、“暖（态度热忱）”、“理（以法理、情理服人）”“新三字经”调解工作法，充分尊重群众的主体地位和个性差异，关心群众丰富多样的个体需求，激发群众自愿化解矛盾纠纷的主动性和自觉参与社会管理的积极性，促进群众和谐生活和发展，诠释了法治的人文关怀。二是公民权利的自我实现。“和事佬”用自己的方式自发参与社会管理和公共服务，形成了具有本地特色的社区自治组织，实现了自己的公民权利，丰富了社区民主管理形式。在参与管理和服务的过程中，有了一番作为，发挥了自己的社会价值，得到了社会认同，赢得了尊严和幸福感，实现了自我价值，充

5、分体现了法治激发公民行使权利的积极性和对公民权利的保障。“和事佬”的法治启示走“法德融合”的法治建设道路。“法治"与“德治”犹如鸟之双翼，其关系不能分割。从实质看，是互相兼容、联系的。“法治”属于政治建设，是规范人们行为准则的强制性的“外律"、“他律”，其主要功能是“惩恶”，对道德建设有引导作用，也是道德建设的保证，对人们的道德观念养成有培养和引导作用。“德治”属于思想建设，是规范人们行为准则、自觉遵守社会秩序的“内律”、“自律”，其主要功能是“扬善”，是立法的基础，是保证和调节各行各业人们生活、工作的重要因素。它可以解决许多法律无法解决的问题，可以提升人们的思想境界。从

6、具体内容看，法律中有道德，有的法律本身以道德判断为基础；而道德中也有守法、执法的内容。从历史和实际看，我国历史进程中并不存在单一的法治或德治，而是法治德治交替主导相互结合的过程。因此，现阶段的法治建设，既需要法治，也需要德治相辅相成、互相促进，忽视其中的任何一个方面，都不可能达到使我们的社会长治久安的目的。“和事佬”就是在传统道德的土壤上结出的法治成果。加强党领导下的基层群众自治有利于推动法治进程。发展基层群众自治，可以丰富民主实践、健全民主机制，提高广大人民群众的民主素质，推动全社会的民主法治进程，有效化解人民内部矛盾。“和事佬”就是近年来在政府指导下成立的运行成功的基

7、础群众自治组织之一，它主动行使公民权利，积极参与社区公共事务、化解矛盾纠纷，帮助群众提高了法治意识，推进了社会基层管理的法治化。法治理念是推动社会管理创新的思想基础。思想是行为的先导。法治文化是法律制度、法治精神在一个国家或地区实施的程度和人们对法律信仰水平的总和，是法治社会的重要精神支柱和内在动力。依法推进社会管理创新，就必须弘扬法治精神，强化法治理念。“和事佬”现象说明没有很好的法治基础，群众就没有行使公民权利的途径，对社会管理就没有了主动性、积极性和创造性。反之，法治基础牢固，群众主动积极创造性地行使公民权利，就会推进社