村庄治理能人的产生：历史嬗变与时代选择

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1、村庄治理能人的产生：历史嫗变与时代选择【摘要】村庄治理能人的数量与质量对于村庄治理与善治有着重要的现实意义。从村庄治理现代化的视角来看，村庄治理能人的本质问题是其产生与运行方式的现代化。从历史发展视角观测，从传统性到现代性、从政治性与行政性到民主化与法治化、从单一到多元，构成了村庄治理能人产生与运行的基本演进逻辑。当下，建立在村民自治基础上，以民主选举型为主导的，选聘型、选派里、社会型等并存的多元村庄治理能人产生机制日益形成。村庄治理能人产生的民主化、法治化、多元化，在化解乡村现代化进程中治理主体数量不足、能力单一、结构失衡问题之同吋，亦为矫正能人治村的潜在弊端，优化

2、村庄治理体系，提升村庄治理能力，提供了有效机制。【关键词】村庄治理；能人；历史演进；时代选择在当代中国乡村治理情境中，基于自治意识、自治资源与自治能力的时代限度，村庄治理能人之于村庄治理与善治的意义毋庸置疑。所谓村庄治理能人，简言之，即参与村庄治理的各类贤良之士，他们往往具备一定的治理知识和治理能力，热衷村庄公共事务，为普通村民所认可。村庄治理能人的存在形态既可以表现为各类村庄干部，也可以表现为参与村庄治理的各类社会贤能。纵观古今，村庄治理能人的数量、质量与村庄治理绩效间存在着高度的相关性。在农民自治意识与自治能力都尚为有限的情境下，村庄中大量新老问题的解决，村庄治理

3、体系的优化与治理能力的提升，客观上都对村庄治理能人有着现实的需求。不过，村庄治理能人与村庄治理间的关系又有其复杂性的一面。一方面村庄治理能人“给农村发展注入了活力，为普通村民带来了众多利益”，但另一方面也可能在一定程度上损害“法律赋予普通村民的民主权利，致使普通村民的公共参与呈现出非均衡的运作态势”。同时，不同时代、不同特质、不同产生机制的治理能人给村庄带来的影响也各不相同。因此，一方面，村庄治理能力的提升呼唤更多的有识之士、更多的资源参与村庄治理，这就要求进一步推进村庄治理机制的多元化，拓宽优秀人才参与村庄治理的渠道；另一方面，村庄治理体系的优化又要求推进村庄治理能

4、人与村庄民主自治间的兼容性，通过构建民主化、法治化的产生与运行机制，消解能人治村的潜在弊端。历史发展也正展现了此种路径遵循。从传统性到现代性，从政治性、行政性到民主化、法治化，从单元到多元，构成了村庄治理能人产生的基本历史演进逻辑与趋势。一、村庄治理能人产生的历史：从传统到现代的演进村庄治理能人存在于各个时期，他们植根于乡村场域，服务于乡民。村庄治理能人的权力权威既可能来自于现代化的民主选举与法理权威，亦可能与个人超强知识技能、超凡人格魅力以及宗族血缘等塑造的传统道德权威有关，甚或来自于国家权力的赋予。在不同历史时期，村庄治理结构不同，村庄治理能人的特质亦不相同，其产

5、生机制也呈现出显著的差异。总体来看，在漫长的封建时代，出于“皇权止于县”的行政技术限度，广泛的乡村地区处于相对的“自治”状态中。但这种“自治”与今天的村民自治有着很大的不同，英治理的主体既非官派，亦非民选，而是由传统儒家文化和封建制度所塑造的乡绅阶层与各类家族、宗族等。乡绅作为“居乡之士”，“与乡民有着地方性知识上的共识”，为“'一群特殊的会读书的人物'而被乡民所崇敬”，是那个时代乡村中的能人；乡绅又实为“在野之官，‘，“拥有着国家所赋予的法定特权，并因此产生了一种'非正式权力'”，“传统士绅的资格是明确的，至少是科举及第的人才能有进县和省官衙去见官的特权，这就赋予他

6、作为官府与平民中间人的地位与权利”，故而乂是那个吋代村庄治理的当然主体。作为封建时代村庄的另一重要治理主体，宗族家族权威则产生于更为传统的血缘、长序关系。“英权威的合法性并不来自官府授予，也主要不是凭借其所拥有的财产实力，而是依赖于他在家族中的辈份，以及对地方公共事务和公共利益的贡献。”虽然在两千多年的封建帝制中，上述简单化描述并不能概括乡村治理能人产生与运行的全貌，但总体上看，封建性、封闭性是其典型特征。所谓封建性，即村庄治理能人的权威或也能得到乡民的认同，但其来源并非基于现代的民主合意，而是源于某种传统性的封建道德法统权威，普通乡民与村庄治理能人之间非权力的委托与

7、代理关系，也无法对其权力形成有效的制约。所谓封闭性，则意指村庄治理能人及其治理资源主要内生于、立足于乡村之中，无法形成如今天的资源内外交互型的多元治理模式，治理能力十分有限。也正因为此，人们经常用“千百年来无甚变化”来形容中国传统的乡村社会。总而言之，无论是乡绅之治抑或是家族、宗族之治，既非一种现代化的亦非一种制度化的村庄治理机制，随着时代的发展，随着村庄治理现代化的需要，其势必消逝于历史长河之中。晚清，特别是辛亥革命以后，传统的乡绅与宗族之治渐受冲击。中国共产党在革命初期，认为这些旧有的乡村传统力量是乡村发展的阻碍者，是封建官僚阶层在乡村的代表者，