我们需要什么样的农村基层组织

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1、我们需要什么样的农村基层组织刘锐摘要:基层组织是连接国家与农民关系的纽带，它既要完成自上而下的国家目标,乂要满足口下而上的社会需求。要想确保经济快速发展和社会稳定大局，就要统筹兼顾基层组织的“基础功能”和“具体功能”，对国家战略任务和乡村社会性质冇清雄理解。基层组织接应“规划的社会变迁”和维持乡村秩序稳定的功能不可替代，在后税费时代，我们必须重视并加强农村基层组织建设，创新社会管理机制，提高公共服务能力，吸纳和整合基层社会的政治参与，实现国家与社会的良性互动。关键词：农村基层组织基础功能具体功能乡村秩序中国现代化限于人口与资源矛盾及外向型的经济发展

2、模式，中国大部分农民不可能在短时间内转移到城市，他们还要依托村庄完成人口再生产和家庭再生产；农业的基础性地位决定了屮国农业发展要兼顾粮食安全、农民收入、农村稳定等方而的问题；中国的经济社会转型是一个长期过程，中国经济体系在世界体系中的位置短时期内不可能改变。以上诸项条件的约束造就出农村在国家战略发展格局屮的基础性作用。改革开放以来，伴随着大规模的人口流动，农村空心化严重；随着市场经济的冲击和大众传媒的渗透，人际关联变得理性化、工具化；随着村庄社会边界的开放，村庄共同体解体，农民沦为“无公德的个人”[[1]];随着收入结构的变化，农民经济分化严重，形

3、成不同的利益群体；在现代性的影响下，原冇的伦理道德和地方规范瓦解，村庄舆论不再发挥作用，中国农村正在经历三千年未有Z变局。我们不禁思、考：变迁中的乡村秩序如何维系，如何定位嵌入于农村社会的基层组织。一.农村基层组织的性质与功能学术界一般认为，随着人民公社制度的解体和家庭联产承包制在全国的推行，屮央在农村社会实行“乡政村治”模式，即将行政权力上收到乡镇一级，在乡镇以下实行村民自治。也冇学者不将乡村两级组织加以区分,笼统的称为“基层政权”,如张静称村级组织为“村政府”[[2]]。更多学者认为，由于乡镇政府组织结构和权力结构的不完整，且具有高度的自主性与

4、自利性，使得“乡政”的实际运作状态远较制度设置复杂得多，吴思红索性用“半官僚制”[[3]]来说明乡政的尴尬。按照《村委会组织法》规定，村委会作为村民自治组织对村庄事务行使自治权，乡镇政府作为国家基层政权的一部分，对本镇事务行使管理权，乡村Z间是指导与被指导而领导与被领导的关系。实际的乡村组织互动却用私人关系替代公共规则，乡镇政府根拯上级任务的轻重缓急对村级组织或干预或放任或庇护，使得“赢利型经纪”或“保护型经纪”的定性分析不能完全概括村级组织的角色。总的说来，乡村组织的角色性质模糊H尴尬，它们都具有“准政权”的性质。我们将农村基层组织的功能分为基础

5、功能和具体功能[[4]]。所谓基础功能，是指农村基层组织回应口上而卜•的“规划的社会变迁”目标和门下而上的乡村社会变迁要求的功能。所谓具体功能，是指乡村组织在屮国现代化过程屮所完成的阶段性具体性任务的功能。在不同历史阶段和不同性质的乡村社会屮，基层组织要完成的具体任务和中心工作是不同的，但具体目标要顺应总体目标，具体功能要与基础功能相配套。基层组织在实现国家与农民关系良性互动，推动屮国现代化建设方面不可替代。后发外生型国家的现代化需要和社会主义目标决定了基层组织的基础功能，在不同历史时期基层组织的具体功能会有变化，但它应该与基础功能方向一致。旨在调

6、整完善农村生产关系和上层建筑以适应生产力发展和社会主义新农村建设目标的基层组织改革必须统筹好基础功能与具体功能，不能出现“头痛医头、脚痛医脚”式的功利性短视性的过激过快政策调整。晚清以来，为了冋应西方挑战，实现民族独立和国家富强，屮国开始国家政权建设。农村基层组织是国家政权建设的一部分，能否建立一个强大的可以深入农村社会的组织体系是决定小国现代化建设成败的关键。民国失败的重耍原因是它的农村基层组织休系较为柔弱，从农村汲取上来的资源被屮间层大量消耗，造成杜赞奇所说的政权内卷化[[5]]后果，国家的合法性和冇效性大受彩响，引起农民的强烈不满乃至暴力抗争

7、。新中国利用政社合一的人民公社制度，不仅将分散的农民整合起来以促成有效率的农业生产，而且实现了对农村社会结构的根木改造，真正克服了国家政权内卷化难题。另一方面，正是人民公社的制度设置，使国家加强对农村资源提取力度的同时保持住社会秩序的稳定和农民对国家的政治忠诚，从而为工业化现代化建设提供源源不断的资木原始积累。改革开放以来,国家权力从村庄撤出，但压力型体制却让县乡村三级组织牢牢捆绑在一起，基层组织对乡村社会的控制能力和动员能力并没有消减，只是以另一种社会面貌出现。权力结构的虚弱和政绩工作的重要形塑出乡村两级组织的利益共同体特征，它们在完成上级任务的

8、过程中将基础功能和具体功能分别对待，导致治理社会的缺位、错位及越位，引发1990年代中期后的三农危机。我们将基层组织的基础