依申请行政行为6

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1、第三节依申请行政行为一、具体行政行为概述（一）具体行政行为的概念与特征具体行政行为，是指行政主体为实现行政管理目标和任务，应行政相对人申请或依职权依法处理涉及特定行政相对人的权利义务的一种行政行为。具体行政行为的特征主体是行政主体对象是特定的一般是要式行政行为，按照法定程序以特定的形式作出内容直接影响特定相对人的权利义务是法律行为，具有可救济性形式具有广泛性和多样性效力具有一次性是单方行政职权行为案例1：某市原有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，营业执照、卫生许可证、屠宰许可证等证照齐全。1997年国务院发布了《生猪屠宰管理条例》，于

2、1998年1月1日生效。该市政府根据该条例中“确认并颁发定点屠宰标志牌”的规定发出通告，确定只给甲发放定点屠宰标志牌。据此，市工商局注销了乙、丙、丁三家屠宰场的营业执照，卫生局也分别注销了这三家屠宰场的卫生许可证。乙、丙、丁三家屠宰场对此不服，找到市政府论理，市政府称通告属于抽象行政行为，需遵守执行。三家屠宰场遂提起行政诉讼。思考问题：市政府的通告属于何种类型的行政行为？在抽象行政行为和具体行政行为的分类中，如何确定“通告”这类行为的归类？（二）具体行政行为的若干类型二、行政许可（一）行政许可的概念与特征《行政许可法》第2条规定：

3、“本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。”“有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本法。”2004.7.1《行政许可法》行政许可的概念需公民、法人或者其他组织提出申请特定的行政机关依法审核准予特定的相对人从事特定活动的具体行政行为行政许可的特征属于应申请的行政行为属于有限设禁和解禁的行政行为属于羁束的行政行为属于外部行政行为属于授益行政行为属于要式行政行为许可存在的前提：法律规范的一般禁止许可是对禁止的解除通说：行政许可

4、的性质是“解禁”或“权利恢复”“禁”有严格限制，立法机关和行政机关不得随意设禁（二）行政许可的基本原则行政许可的基本原则行政许可法定原则公开、公平、公正原则效率和便民原则保障相对人的陈述权、申辩权和寻求救济权的原则信赖保护原则《行政许可法》第8条首次确立监督检查原则（三）行政许可的种类和作用行政许可的种类学理上的行政许可分类方法实定法上的行政许可类型一般许可和特别许可排他性许可和非排他性许可独立证书许可和附文件许可权利性行政许可和附义务的行政许可一般许可特许认可核准登记种类含义功能①一般许可只要申请人依法向主管行政主体提出申请，符

5、合法定的条件，就能够获得从事某项活动的权利或者资格自由的恢复，没有数量限制②特许由行政机关代表国家向被许可人授予某种特定的权利分配稀缺资源，一般有数量控制③认可由行政机关对申请人是否具备特定技能（资格、资质）的认定提高从业者从业水平或者某种技能、信誉而设，没有数量限制。④核准由行政机关对某些事项是否达到特定技术标准、经济技术规范的判断、确定防止社会危险、保障安全，没有数量限制⑤登记由行政机关确立个人、企业或者其他组织的特定主体资格确立申请人的市场主体资格，没有数量限制，不包括有关婚姻和民事权利方面的登记积极作用消极作用宏观管理维护

6、秩序控制危险配置资源提供公信力证明等可能会抑制竞争和滋生腐败行政许可的作用（四）行政许可的设定1.行政许可的设定原则和范围行政许可的设定，是指特定的国家机关，通过一定的形式，创设和规定行政许可事项的活动。行政许可设定是一种立法性行为，以立法机关设定行政许可为核心。设定行政许可的价值取向是以保障公民基本权利为核心，同时兼顾便利行政管理、提高行政效率。★允许行政许可制度存在的只能是与公共福利有关的领域，应该由政府承担维护国家和社会利益责任的领域世界各国行政许可事项集中于两个方面一是关系到公民、社会、国家利益的特殊行业、经营活动，如矿产

7、资源的开采许可，特定商品的贸易许可二是关系到公民生命、自由、财产利益的特殊职业，如律师执业、会计师职业的许可行政许可的设定原则一般性原则：遵循经济和社会发展规律，有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性，维护公共利益和社会秩序，有利于促进经济、社会和生态环境协调发展可设定事项原则（依法设定行政许可的事项由《行政许可法》予以确认）设定许可的优先原则（可以不设定行政许可）可以设定行政许可的事项《行政许可法》第12条直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条

8、件予以批准的事项。（安全活动→普通）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。（资源利用→特许）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资