行政处理-依申请行政行为

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1、第十三章行政处理——依申请行政行为周恩来政府管理学院教授、博导沈亚平第一节行政处理与依申请行政行为概述一、行政处理概述（一）行政处理的概念行政处理是指行政主体为实现相应法律、法规、规章确定的行政管理目标和任务，应相对人申请或依职权依法处理涉及特定相对人某种权利义务事项的具体行政行为。（二）行政处理的特征1．行政处理的主体是行政主体；2．行政处理的对象是特定的；3．行政处理的内容直接影响特定相对人的权利义务；4．行政处理一般要经过严格的法律程序；5．行政处理具有可救济性；6．行政处理的形式具有广泛性和多

2、样性。一、行政处理概述（三）行政处理的效力行政处理行为一经作出即具有公定力、确定力、拘束力和执行力。（四）行政处理的分类依申请行政行为依职权行政行为二、依申请行政行为概述（三）依申请行政行为的种类主要有行政许可、行政给付、行政确认、行政裁决、行政奖励等种类。（一）依申请行政行为的概念依申请行为是指只有在相对人申请的条件下才能作出，没有相对人的申请，行政主体便不能作出的行政行为。（二）依申请行政行为的特征1.以相对人的申请为前提；2.是授益的行政行为；3.目的在于抑制公益上的危险和影响维持公共利益的

3、因素，确保国家财政收入；4、必须依法作出；5、是要式行政行为；（四）依申请行政行为的程序1、提出申请2、申请的要件审查与受理3、审核4、批准（或拒绝）申请5、对不予批准行为的救济程序第二节行政许可一、行政许可的概念行政许可，是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利或资格的行政行为。二、行政许可的特征1.行政许可行为是依申请行为；2.行政许可存在的前提是法律的一般禁止；3.行政许可是授益行为；4.行政许

4、可的目的在于抑制公益上的危险或影响秩序的因素；5.行政许可是要式行政行为。三、行政许可的种类（一）一般许可和特别许可前者指只要符合法定条件，就可以向主管行政机关提出申请，对申请人并无特殊限制的许可（如驾驶许可、营业许可）；后者除必须符合一般条件外，还对相对人予以特别限制的许可（如烟草专卖、持枪许可）。（二）排他性许可和非排他性许可前者是指某个人或组织获得该项许可之后，其他任何人或组织都不能再申请获得许可；（如专利、商标）后者是指可以为所有具备法定条件者申请、获得的许可。（三）独立证书许可和附文件许可前

5、者指单独的许可证便已表明持有人被许可的活动范围、方式、时间等，无需其他文件加以补充说明的行政许可（如执照、护照）。后者是指必须附加文件予以说明被许可的活动内容、方式、时间等的行政许可（专利、商标、建设许可等）。（四）权利性行政许可与附义务行政许可前者是指行政许可获得者可以根据自己的意志来决定是否行使该许可所赋予的权利和资格的行政许可；后者是指行政许可获得者必须同时承担一定时期内从事该项活动义务，否则要承担一定法律责任的行政许可。（五）其他分类方法四、行政许可的作用（一）行政许可的积极作用1.有利于加强

6、国家对社会经济生活的宏观管理。2.有利于保护广大消费者及人民大众的权益。3.有利于保护并合理分配和利用资源，搞好生态平衡。4.有利于控制进出口贸易秩序，发展民族经济，保持国内市场的稳定。5.有利于保障社会经济活动有一个良好的环境。（二）行政许可制度的某些消极作用1.可能会导致各种腐败现象的产生。2.被许可人一旦取得从事某种活动的资格和能力，有了法律的特殊保护，也可能失去积极的竞争或进取精神和危机感。而没有获得许可的那部分人，即使之后不断进取，达到了许可的标准条件，也会因数额的客观限制等，无法再获得许可

7、，与被许可人竞争。五、行政许可的原则（一）许可法定的原则行政许可制度的建立须有法律依据，其运行过程应当按照法律规定，其纠纷的解决也必须依法进行。（二）公开、平等、民主、公正的原则（三）合理裁量的原则行政机关必须遵循合理裁量原则，公平公正地对待每个申请人，避免出现程序上的偏私。具体包括听取对方意见，允许提出异议，避免做自己案件的法官，实施回避制度等。（五）适应形势发展需要的原则（四）效率的原则行政许可应当贯彻效率的原则。首先，及时受理许可申请；其次，及时进行实质审查和裁断；再次，及时颁发证照；最后，及时

8、对许可纠纷作出处理决定。第三节行政给付一、行政给付的概念行政给付即行政物质帮助，指行政主体在公民失业、年老、疾病或者丧失劳动能力等情况下或其他特殊情况下，依法和政策赋予其一定物质权益或与物质有关的权益的具体行政行为。二、行政给付的特征1.是行政主体向相对人给付金钱或实物的行为；2.给付对象是特定的行政相对人；3.行政给付是一种依申请行为；4.行政给付是依法作出的行为。三、行政给付的种类1.抚恤金2.特定人员离退休金3.社会救济、福利金4.自然灾害救济金及