开办农业基础设施建设贷款的难点及对策

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1、开办农业基础设施建设贷款的难点及对策加强农业基础设施建设是促进农业农村经济发展的重要基础，对建设社会主义新农村具有重要意义。然而目前农业基础设施严重滞后于农业发展，已经成为农业发展的“瓶颈”。但地方政府对此却认识不足，加之又缺乏国家政策支持，致使农业基础设施建设投入呈现连续下降趋势。因此,创新农业基础设施建设投入模式、改善农业基础设施状况,加快农业农村经济发展，促进社会主义新农村建设是亟待研究解决的课题：一、开办农业基础设施建设货款的难点分析从目前我国农业基础设施建设的投融资总体情况看，是“行政性的单一主体秩序S这种单一的投融资模式严重

2、制约了农业基础设施建设，限制了农业农村经济的发展。然而,农村金融体制改革滞后,开办农业基础设施建设贷款存在诸多困难，致使农村金融难以真正发挥金融支农的作用。㈠市场定位模糊，职能不清。虽然现阶段我国对农业政策性金融的支持并不少，但目前我国政策性金融定位不清，职能不明，农村金融各机构之间的职能分工存在严重错位现象，造成目前农村金融服务主体缺位，服务功能缺失。如农业基础设施建设，商业性金融机构不宜介入或不愿介入，而政策性金融机构由于金融服务范围狭窄，功能弱化，如农业发展银行虽然作为我国唯一的农业政策性金融机构，但基本上只负责粮棉油收购资金的发

3、放和管理，对农业基础设施建设等“公共物品”支持乏力,实际上基本没有涉足农业基础设施建设领域。㈡承贷主体不明确，农业基础设施产权不明晰。由于近年来农民收入增幅减缓，集体经济弱化，乡镇企业发展停滞不前，又由于农业基础设施投资具有风险大、投资期长'回报率低等特点，再加之国家在农业基础设施建设投资上又缺乏明确的鼓励支持政策，这就导致了农业基础设施建设农民、乡村无力管或不愿管，而地方政府又因财力不足和认识不足也管不了或不愿管的局面，也就造成了农业基础设施产权不明晰，农业基础设施建设无承贷主体的局面,也给农村金融机构造成了想贷而无法贷出去和不敢放贷

4、的尴尬局面。㈢收益低，风险高。农业基础设施建设项目的特点是周期长、投资大、收益低、风险高，而目前我国农业尚未建立专门的担保公司，农业保险机制极不健全，加之建设者没有能力完全实现贷款抵押、质押，以致废银行债务、贷款等行为时有发生。由于这些不利因素的存在，从而形成了农村信用环境缺乏，给银行贷款增加了极大的风险。㈣管理机制不健全，难以形成有效的监管。从目前我国农业基础设施管理的总体情况看，基本是谁投资、谁受益'谁管理，因而形成了政府不管'村乡管不了和谁都不愿意管或谁都管不了的混乱局面，农业基础设施管理体制极不健全，从而严重制约了农业基础设施建

5、设和农业发展，给银行贷款的有效监管带来了极大困难，形成了极大的贷款风险，从而严重制约了农业基础设施建设和农业发展。二'解决农业基础设施建设贷款难的几点建议党的十七大报告提出“坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系。”这为解决农业问题指明了方向，为解决农业基础设施建设问题提供了有力的政策支持。㈠加强农业投融资领域的法制建设，为农业基础设施投融资提供法律保障。目前我国对农业的投融资还没有形成法制化的管理办法，具有很大的随意性。应建立和健全农业投资的法律、法规体系，尽快以《农业法》为基础

6、制定《农业投资法》，使农业投入以法制化为保证，得到稳定'持续的供应，为农业基础设施投融资创造良好的法制环境。㈡加强农业信用环境建设，建立完善农业信用约束和失信处罚机制。应进一步完善农业信用体系建设，规范农业信用等级评审和贷款资格准入等制度，积极探索实行动产质押、仓单质押、权益质押等担保形式，从而增强农村金融机构抵御信用风险的能力。同时，政府应组织相关部门严厉打击逃废银行债务行为，运用行政、经济、法律等手段对失信者进行严厉惩罚，为农业信用体系建设创造良好的外部环境，也为开办农业基础设施建设贷款创造良好的信用环境。㈢加强风险补偿机制建设，为

7、涉农金融机构提供风险保障。农业作为风险相对较高的行业，在缺乏必要的风险管理下，将加大农村金融风险，阻碍农村金融市场的发展。因此，应该尽快制定《农业保险法》等法律法规和出台有关政策,组建由国家出资或控股的农业保险公司，贯彻国家农业保护政策，为涉农金融机构提供风险保障。㈣加强体制机制建设，不断推进金融创新。必须紧紧围绕新农村建设和农村金融改革，进一步明确职能定位，破解自身体制和机制障碍，构建符合新农村建设的金融管理体制和机制，不断推进金融创新。要积极寻求深化改革的最佳途径，在农村金融改革中寻求自身的职能定位,把自身融入到农村金融改革的大环境

8、之中，树立主体战略思维，在改革发展过程中丰富政策性金融理念，不断创新金融产品，完善金融服务功能，争取更有利于支持农业基础设施建设的内外部环境，真正发挥在支持新农村建设中的骨干和支柱作用。㈤加强风险管理体系建