建设工程招投标过程中存在的问题与对策

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1、建设工程招投标过程中存在的:问题与对策口文/江西省机电设备招标有限公司倪俊建设工程招投标以公平、公开、公正为原则，运用市场竞争柳制，由发包单位择优选定设计、施工、材料设备供应单位。实践证明，它是保证建设工程质量，取得理想经济效益的最佳办法。但是由丁我国建设市场环境还不够完善，在实践过程中仍然存在不少问题，且建设工程项目涉及资源多、影响面广。因此，如何解决招投标过程中的这些问题是一个需要深入探讨的热门话题。本文从建设工程招投标制度的产生及意义、运作流程等方面入手，深入分析了我国招投标过程中存在的问题和难点，并结合相关文献，详纽探讨了改进和完善这

2、些问题的对策，把理论思考和实践观察相铝合，力争提出一些切实可行、有价值的改善建议，具有-•定的可操作性。招投标四大主体存在的问题I1.1投标人方面1.1.1投标人彼此之间相互串通投标投标者之间根据其相互约定，先私下确定中标人，然后再参加投标，内定中标人，一致抬高投标报价“更有甚者投标人在不同的项目中轮流以高价位中标，使投标人无论实力如何都能中标，并以高价位捞取高额利润，同吋给予未中标的其他投标人以“失标补偿费‘：实践中有些小企业通过充当陪标的角色来赚取“经营收入':这笔收入甚至成为企业重要的收入来源。由于不正当竞争导致的恶性循环，陪标的潜在市

3、场也在日益扩大。这种'陪标"行为使得投标者之间已经不存在竟争，而招标人无法从投标人中选出最优，也没能达到预期节约资金、保证质量的效果:'失标补偿费''也是从招标人支付的高位中标价中获取的。给招标人造成巨大损失。1.1.2投标人往往不认真审阅招标文件,投标文件编制粗糙招标文件是招标人选择中标人意志的体现，是投标人编制投标文件和参加投标的依据。因此投标人在制作投标文件之前应该仔细研读招标文件，以指导投标文件编制的过程。但事实上很多投标人都没有养成这种习惯，拿到招标文件时并不仔细阅读，甚至在开标答疑会上都无法针对招标文件提出有建设性的问题，往往等到

4、开标前几日才开始着手编制投标文件，因此容易遗漏…些重要的条款，情况严重的还会造成废标•例如招标文件列出了一些材料作为暂估价材料，要求在投标报价时不得进行下浮让利，否则作为重大偏差处理:，而在实际的招投标过程中，因为忽视暂估价材料而被废标的现象时有发生。也有些投标文件，千篇一律，无视招标文件中项目的个别性和特殊性，生搬硬套，更有甚者投标文件中的项目名称都沿用了上…个项目的名称，忘记改过来。1.1.3投标材料、投标业绩不真实现象泛滥目前招投标市场上投标材料、投标业绩弄虚作假现象较为普遍。1.1.4存在中标后转包、分包现象目前，在建筑市场中，大部分

5、通过围标串标而中标的企业往往不是实际建筑的施工单位。大量的工程通过围标串标中标后，层层转包，层层分包，层层非法牟利。中标企业往往不实际参与工程的经营和管理，只是通过非法手段转包、分包工程，从中牟取非法承包工程的高额'利润施工招投标与管理企业的内部承包责任制的实施失控后导致以包代管，或允许企业以外的单位或个人承包经营，从而使得多家挂靠行为成为可能。1.2招标人方面1.2.1招标人与投标人之间的串通招标投标行为招标人与投标人之间相互屮通，实施排挤竞争对手的不正当行为具体表现形式有：招标人在招标公告中对投标人的资质要求过高或是以不合理的条件限制、排

6、斥潜在投标人。甚至为’中意'投标人打造'量身定做'的招标公告、招标文件,使得投标局限在少数儿家•中意'投标人之间竞争，增大了串通投标的可能。招标人将其他投标人情况透露给“中意'投标人,或者引导评委向自己的’中意’投标人倾斜，如达不到冃的，就故意拖延评标过程，迟迟不决标，甚至找茬流标。或者故意在招标文件中设置废标陷阱，导致一些投标企业在非实质性条款上被判为废标。如在招标文件中经常会有这样的提法：投标人不能实质性地响应招标文件的相关条款将作为废标处理，到底哪些条款为实质性条款，招标文件中并未明确，这就带来了评标时的随意性，想不让某家中标,就刻意地

7、去寻找投标文件的漏洞，哪怕一个小小的疏漏，只要与招标文件中的某些并不重要的条款进行对照，认为不符就草率地判定为废标。有些招标人事先与’中意‘‘投标人达成某种默契，中标后招标人设法补偿。若不是自己中意的单位中标的，在签订合同时就增加一些中标人无法接受的条款，有意为难中标人;若是自己中意的单位中标，在签订合同时给予不少优惠条件"1.2.2招标人自身行为不规范招标人自身行为不规范主要表现在以下几个方面：一是有些招标单位不具备自行招标的能力却自行招标。招投标工作是-项专业性和技术性都很强的工作。《招标投标法》规定，如招标人不具备编制招标文件和组织评标

8、的能力，应当委托具有相应资格的招标代理机构代理招标。可是，一些不具备自行组织招标能力的招标人却不愿委托招标代理机构组织招标而自行组织招标，导致招标流程不规范，招标文