建立现代企业制度要解决哪些问题

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1、建立现代企业制度耍解决哪些问题？作者：陈清泰网站编辑：杨宾LI期：2003-06-03国有金业改革的主要任务是使金业适应社会主义市场经济体制，成为独立的法人实体,进入市场，投身竞争，优胜劣汰。多年改革的实践证明，解决传统体制性的问题，无论靠减税让利述是靠简政放权，都不能最终解决问题。出路在哪里？《决定》指出：建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求,是公冇制与市场经济相结合的冇效途径,是国有企业改革的方向。可以认为，现代企业制度是实现政企分开的组织手段；是理顺产权关系的组织形式；是使企业成为独

2、立法人的组织保障；是转变企业领导体制、组织制度，实现管理科学的组织措施。现代企业制度，是符合社会化大生产要求、适应市场经济的“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”依法规范的企业制度。就人屮型企业而言，公司制是主要形式；就企业户数而言，非公司制（独资、合伙、股份合作等）企业占人多数。通过建立现代企业制度可以综合地解决国有企业的一系列体制性矛盾。1.实现所冇权与企业法人财产权分离，使企业成为独立的市场主体。通过政府机构改革和职能转变，政府管理职能而对全社会，不再直接干预金业的生产经营；通过国有资产授权经营，山

3、授权经营机构依照《公司法》代表国家所有者拥有股权，以法定方式派代表（股东代表或董事）进入企业，行使选择经营者、重大决策和收益分配等权利。这既从根本上改变了政企关系，也改变了企业内国家所冇者（代表）缺位的状况。企业拥冇包括股东投入资本和借贷形成的企业法人财产，并依此确立企业的法律地位,在市场屮独立经营运作法人财产,H主经营、白负盈亏，对出资者承担资产保值增值的责任。由此形成了所有者拥有股权，即对企业的最终控制权；企业拥有法人财产权，亦即对法人财产的经营权（或称管理权、控制权）。所有权与经营权相分离，分别由两个独

4、立主体运做。这就解决了企业国有资本保持国家最终所冇权，又使企业町以以独立法人身份进入市场、投身竞争、优胜劣汰，使市场机制发挥作用的问题。2.建立有限责任制度，改变国家与企业的债务责任关系。企业以全部法人财产口主经营，并以企业全部法人财产对债务承担责任；当企业破产清盘时企业耍以全部法人财产清偿债务，包括国家在内的出资者则只以投入企业的资木额为限对企业债务承担冇限责任。这就从根木上改变了国家对国有企业债务承担无限责任的状况。这里讲的破产清盘和有限责任制，都是分散市场风险的制度。有限责任制度主要是保护投资者；而破产

5、制度主耍是保护债权人。有限责任制度从根本上减少了国有资本经营运作的风险，使得国家所冇者冇可能将经营权交给企业；破产机制形成來自市场的刚性约束，可以改变国有企业只负盈不负亏的状况。这就使得市场机制的优胜劣汰对国有企业也可以发挥作用，使国有企业“有生有死”成为现实，使长期亏损、资不抵债、不能清偿到期债务的企业通过破产“退出市场”成为可能。1.所冇者职能到位，将形成企业的动力机制和风险约束机制。国家所冇者以派股东代表或萤事的形式进入企业，行使所冇者的三人权利，股东代表或董事对股东承担信托责任。与远离金业的政府行使所

6、有权相比，派股东代表或董事进入金业，可以真实、及时地学握金业信息，易于所有者职能到位；与承担社会管理职能的政府行使所有权相比，有利于端正所有者行为，排除非经济性冃标的困扰。围绕一个企业有多个利益相关者，但政府期望的是就业和税收，经理人员和职工得到的是工资，而最终承受企业亏盈的是所冇者。因此推动企业持续发展的原动力来自所有者；避免市场风险的约束力也来白所有者。国有出资人不到位企业必然出现众多非正常行为；国家所有者职能到位将从根本上端正企业的行为。來白所有者追求最高经济效益的动机形成了对企业的激励；避免经营风险的

7、谨慎会形成对企业的约束。2.通过公司制改革，建立国冇企业的资产流动机制。对于传统国冇企业，只冇“授予经营管理的财产”（见《企业法》）的规定，并无“资木”和“资木金”的概念。这使得从财产权意义上讲，政府与企业处于“联体”状态。国家是金业财产唯--拥有者；企业财产即是国家财产的-•部分。这使得其他投资者的资木无法进入国有企业，国有企业资产也不具有流动性。通过公司制改革建立企业资本金制度，实行股份制，同股同权、同股同酬，使出资者所冇权与企业经营权分离。包括国家在内的所冇者以股权形式可以进入或退出某一企业；企业也可根

8、据需要募集资木金，引入新的投资者，包括国行投资者和非国有投资者。这种资本流动机制可以使国有资本和其他资本一样，以追求最高效益为目标，随市场变化及时、灵活、迅速地调整投向，从而使产业结构、企业结构不断趋于合理。这是资产保值增值，经济保持活力的币:耍的途径。1.拓宽融资渠道，放人国有资木功能。传统“国有企业”和财政、国有银行捆绑在一起，只能由财政注入资本金。《决定》指出：“国有资本通过股份制可以吸收和组