当前重点人口管理存在问题原因分析

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1、2010年第2期NO.22010当前重点人口管理存在问题原因分析普艳梅蔦李长亮2(1.云南警官学院，云南•昆明(2.峨山县公安局，云南•玉溪＜内容摘宴：亶点人口管理是公安派出所基层基础工作的重要俎成部分。冏人口流动亀大幅上升，当前公安振出所至点人口管理工作还存在不少问題。对中的战略地位；2.强化重点人口的动态背理；3.加强制度建设；4.加强派出所建设。关■词：重点人口；管理；存在何穴因分析；对策中图分类号：D631.42文标识码：A文章编号：1672—6057(2010)02-75・04收積日期：2010・03-01作者简介：普艳梅(1979-),女，算族，云南岐山人，云南警官

2、学院警察训练部培训处助教，研究方向：东南亚文化。李长亮(1978-),男，算族，云南峻山人，峨山县公安局民警。人口管理是公安工作的基础性工作，而重点人口管理是公安派岀所基层基础工作的重要组成部分。多年来，公安机关通过加强重点人口管理，在预防、发现、控制和打击各类违法犯罪活动，实现社会治安综合治理和维护社会稳定和谐等方面发挥了积极作用。但是，随着经济的繁荣发展，改革开放的不断深入，人口流动量大幅上升，重点人口管理的客观环境发生了新的变化,加上我们主观方面的各种因素影响，当前公安派出所重点人口管理工作还存在不少问题。管理工作弱化，教育帮教管理措施滞后，存在着潜在的违法犯罪嫌疑人员没

3、有或未及时纳入工作视线,与形势发展的新要求不相适应；没有充分发挥好重点人口管理工作在维护社会治安、打击违法犯罪活动、促进社会稳定和谐中应有的作用，与变化了的新悄况、新形势要求有一定的差距，一定程度上存在着工作处于被动和滞后状态等亟待加强和改进的诸多问题。因此，认真分析、研究重点人口管理工作的新变化，不断加强新形势下的重点人口管理工作，从而提髙社会管理效能，确保重点人口管理工作更好地为现实斗争服务、为经济建设服务，为维护社会稳定和谐服务。一、当前血点人口管理中存在的主要问题(一)列管范围不全面。按照《公安部重点人口管理规定》要求，重点人口的列管范围共有五类人员，而大部分派岀所列管

4、的重点人口主要是因故意违法犯罪被刑满释放、僻除劳动教养不满五年的第四类人员和有吸毒、注射毒品史的第五类人员。其余如有危害国家安全活动嫌疑的；有严重刑事犯罪活动嫌疑的；因矛盾纠纷激化，有闹事行凶报复苗头、可能铤而走险的一、二、三类人员列管数低。没有把有违法犯罪活动嫌駆人员纳人工作视线，进行帮教、管控。导致这种现象的原因主要是基层派出所民警在开展工作时，由于主、客观原因没有真正深入基层，深入群众中开展认真细致的调査研究，尤其是没有深入排査各种矛盾纠纷和开展入户访査工作，导致派岀所民警对辖区情况的了解掌握，只是停留在表面，没有真正掌握辖区社会治安状况的特点和规律。现在的违法犯罪成员中

5、初犯、偶犯和低龄犯居多，这些人多数无劣迹前科。如果只列管刑释解教人员，没有把大量的有违法犯罪活动嫌疑人员纳入工作视线，进行帮教、管控，那些尚未受过打击处理、隐藏较深，有危害国家安全和危害社会治安嫌疑的人员就不能及时发现、掌握和列管，就会给社会治安稳定留下极大隐患，降低公安基础工作为维护社会稳定服务、为现实斗争服务、为经济建设服务的能力和水平。（二）管理制度不健全。其主要问题有四个方面：一是履行审批制度不到位。少数派出所的重点人口未履行审批手续，只是口头认定，未经所长签字认定，相关审批手续不严格。二是定期考察制度落实不到位。有相当一部分派出所没有很好地坚持这一制度，多数民警没有按

6、要求及时考核，导致考察不能真实反映考察对象的现实表现。三是变类撤管不及时。重点人口要做到管准、管活，对其中需要变类、撤管的，应及时办理手续。有些列管对象监考期限已满，仍长时间不变类；有些列管对象问题査实已逮捕的仍列为重点人口，没有必要列管的也没有任何撤销手续；有些列管对象，长时间没有发现新的问题,应该及时撤管的，但没有及时撤管。四是档案管理不规范。重点人口档案缺少材料的问题普遍存在；考察材料不规范，考察材料要写明时间、地点、内容、材料来源，内容要实事求是，具体清楚，而档案中的考察材料多是流于形式，没有实质内容，考察材料中见面谈话材料多，侧面工作材料少；材料转递不及时，一些人户分

7、离的重点人口已迁往其他辖区，而档案材料和联系单位仍未转走。（三）管理方法简单，管理效能不高。主要存在三个方面的问题：一是由于基层派岀所警力不足，多数责任区民警将大量精力应付面上具体事务，接触重点人口的时间不多，即使接触重点人口，也往往停留于“蜻蜓点水”式的了解。有相当一部分民警对重点人口的考察只限于找本人见面谈，不知道通过找周围群众、治保干部等进行多角度考察。就是找重点人口谈话也多是流于形式，工作表面化，待别是对一、二类列管对象，在调査了解上下工夫不够。全面了解现实表现、面对面开展实质性强的