当前网吧管理存在的问题分析

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当前网吧管理存在的问题分析作者：中国人大信息网   更新时间：2010-4-1411:29:41 近几年来，网吧的管理一直是社会反映比较强烈，人民群众比较关注的问题。为加强对互联网上网服务经营场所的管理，规范经营者经营行为，保障互联网上网服务经营活动的健康发展，促进社会主义精神文明建设，各地政府不断加大网吧管理的力度，积极探索网吧管理的长效机制。笔者就当前网吧管理工作开展了一次为期二个月的调研活动，并就网吧管理工作存在的问题及建立网吧管理长效机制发表一些粗浅的看法。　　一、网吧管理存在的问题　　1、违规接纳未成年人上网情况严重，超时经营现象普遍。未成年人上网是社会反映最大，也是影响网吧业正常健康发展的首要问题，虽经屡次整顿，但未成年人上网仍占一定比例。笔者在调研过程中，发现宁都县25个网吧中有21个存在未成年人上网的问题，仅县城胜利西路爱国者网吧就有15个未成年人上网。尽管多数网吧都在醒目的地方标有“严禁未成年人入内”、“禁止24小时营业”的告示，但大多数网吧只认“钱”不认“人”，杜绝未成年人进入网吧相当困难。调查表明大部分的青少年反映到网吧上网时，业主从未问过自己的年龄，即使通宵达旦上网，业主也从不劝阻。有的业主为牟取利益，甚至还在网吧内出售各类烟、酒、饮料和小食品，推行“吃喝玩睡一条龙服务”，为上网者供应食品、饮料、零食和提供通宵包位（可上网可睡觉）等服务项目，使网迷得以整日整夜乐不思返。　　2、网吧经营环境差，业主消防安全意识淡薄。不少网吧室内拥挤，空间狭小，光线暗淡，通风设施不健全，空气污浊，环境很差，进入网吧内，使人有一种窒息的感觉，严重影响上网者身心健康。从笔者调查情况看，大部分网吧消防设备不达标或存有火灾隐患。调查的25家网吧，虽然都有公安部门下发的《安全合格证》和《消防复查意见书》，但业主消防安全意识淡薄，有的使用可燃材料装修，擅自开业；有的安全出口数量不足，多数网吧都安装了固定的封闭门窗、栅栏，只有一个出口，即使有两个出口的网吧，多数仅留一个出口且不敞开，有的还在门前挂上一层布帘，一旦发生火灾，人员难以及时疏散，存在严重的安全隐患。　　3、网吧管理执法不严，处罚不够到位。笔者在调研中发现，文化部门的稽查管理手段不能适应新形势的要求。目前，管理部门由于人员和硬件配备、管理技术诸多方面的限制，对网吧的监管主要靠工作人员到现场检查，技术手段很有限。由于稽查部门人员数量少，管理覆盖面窄，无法对全部网吧实施全面、及时、有效的管理。在处罚方面，按照《互联网上网服务营业场所管理条例》规定，在稽查过程中，发现未成年人上网、超时经营、未进行实名登记的现象，可以对业主处以15000元以下的罚款，但由于各方面因素干扰和阻力，目前该县文化部门处罚一律是2000—3000元。在调研中发现，几乎所有的网吧都存在超时经营的现象，大部分业主没有严格执行上网实名登记的规定。在2006年度，该县文化部门对11家网吧分别处罚一次，其中未进行实名登记的仅处罚3家，2007年对大部分网吧处罚一次，超时经营的仅处罚3家。到目前为止，从未出现在一年内处罚二次的网吧，而且处罚程度基本上是一样的，没有执行“一罚二停三吊销”的处罚规定。　　4、疏于日常监管，成效不明显。对网吧缺乏长效管理机制。目前，网吧管理的主要形式还是靠集中整治的办法，日常监管机制不完善。“整顿一阵风，过后就放松”YibinCityCitytracktrafficplanningisYibincityregionalrangewithintracktrafficsystemofonceintegration,andcitytracktrafficalsoisYibinCityCityintegratedtracktrafficsystemintheofpart,foraccurategraspcitytracktrafficresearchofobject ，给违法违规经营的网吧业主带来“可乘之机”。检查时有问题，找找熟人、托托关系，象征性地拿点罚款也就没事了。无形中助长了部分网吧业主肆无忌惮违规经营，导致监而不管、管而不严的结果。　　5、部门协调配合不力。各部门之间存在着多头管理、职能分散、责任不清的现象。从现行文件规定看，文化、工商、公安、电信等多部门都有分工，工商管登记，文化管稽查，公安管治安消防，电信管网络，但在实际执行中，往往出现部门脱节，职责不清，处罚依据、标准也不明确。比如对“未成年人”YibinCityCitytracktrafficplanningisYibincityregionalrangewithintracktrafficsystemofonceintegration,andcitytracktrafficalsoisYibinCityCityintegratedtracktrafficsystemintheofpart,foraccurategraspcitytracktrafficresearchofobject 的年龄界定，公安部门掌握16周岁以下，文化部门掌握18周岁以下。由于管理脱节，导致需要部门承担的相应责任无从追究，形成管理漏洞。　　网吧给青少年特别是广大中小学生带来极大的危害，使许多在校学生沉溺于网络虚拟世界，脱离现实，荒废学业。对青少年的人生观、价值观和世界观的形成构成极大的威胁。不少学生因为沉溺于网上游戏、网上聊天和网上色情等活动，不仅影响正常的学习生活，还走上了违法犯罪的道路。　　二、加强网吧管理的对策　　１、加强组织领导和部门协作　　进一步加强网吧及网络游戏管理是构建社会主义和谐社会的客观需要，也是社会各界和广大家长的迫切希望，各级政府各有关部门要进一步统一思想，提高认识，以高度的政治责任感和紧迫感，加大工作力度，把加强网吧及网络游戏管理作为一项重要的民心工程和保护未成年人成长的希望工程切实抓紧抓好。一是要进一步加强领导，将网吧管理纳入文明社区、文明村镇、文明行业考核评价体系，纳入社会治安综合治理考核评价体系。县、乡镇人民政府要在农村网吧管理中充分发挥领导和协调作用，落实管理责任。要发挥基层工商所、派出所、文化站的作用，积极建立乡镇专兼职文化稽查队伍，采取多种措施努力保证网吧及网络游戏管理工作不留死角。二是成立以县政府分管领导为组长，有关部门为成员的领导协调小组，加强协调配合并从有关部门抽调人员组成联合执法队伍，集中一定时间（一年或半年）进行日常监管。　　2、建立网吧监管的长效机制　　（1）日常监管与专项整治相结合。文化部门要及时制定网吧整治稽查管理措施，对未成年人上网和超时经营现象加强日常监管。认真执行网吧现场检查记录制度、网吧日常检查频度最低标准制度和网吧违法经营案件处理公示制度。针对网吧管理的热点难点，分别选择适当的时间开展专项整治集中行动。以日常监管为基础，专项整治为动力，互相结合，互相促动。　　（2）聘请社会监督员。为动员社会各界力量参与网吧市场管理，进一步加强社会监督，形成政府管理与社会监督相结合的长效管理机制，政府要聘请部分关心未成年人健康成长、身体健康、精力充沛的人大代表、政协委员、老同志以及有责任心的学生担任网吧义务监督员。授予网吧义务监督员有对网吧进行视察，监督其经营行为的权利；有对违法违规经营行为进行劝阻，及时向文化行政部门举报的权利；有对违规网吧提出处理建议的权利。公布举报电话，设立举报箱，建立举报奖励基金。　　（3）建立视频监控系统。改善监管手段，势在必行。一是设立门槛，将必须安装视频监控设备作为经营网吧的条件。二是政府应拨专款尽快建立起统一、开放的网络文化市场监管平台，实现对网吧的全程、实时监管，有效的净化网吧经营环境。　　（4）严查重罚，形成高压态势。净化执法环境，坚决抵制和查处干扰依法行政的人和事，严格按照国家十四部委的规定，以禁止网吧接纳未成年人为工作重点，坚持严管重罚，强化市场退出机制。严格执行“一罚二停三吊销”的规定，处罚幅度尽可能达到上限标准，形成网吧处罚的高压线，真正对网吧业主的违法行为予以打击。　　3、严格控制网吧数量，着力推进网吧存量市场结构调整　　“严格控制网吧数量”是国务院做出的一项重要决定。也是我县网吧面临的紧迫任务，为坚决贯彻这一决定，加大对网吧市场的宏观调控力度，不得审批新的网吧，对擅自审批的，由监察机关或任免机关按照管理权限，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。在处罚中被吊销营业执照的网吧，不得再次开业经营。要在现有网吧存量市场中推进连锁化、集团化、规模化、专业化、品牌化，不断提升网吧服务水准和行业形象。鼓励网吧连锁经营单位通过收购、兼并、联合、重组、参股、控股等方式来推进连锁经营体系建设。　　4、强化行政执法责任制，强化对网吧管理工作自身的监督，大力解决执法不严和不作为等问题　　有法不依、执法不严和不作为、乱作为是网吧管理不到位的一个重要原因。各部门要进一步落实行政执法责任制，将责任落实到人，严格责任追究制，确保政令畅通。监察机关要加强对文化、工商、公安等部门的执法监察。对因执法不严、行政不作为造成群众反映强烈并长期得不到解决的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分；对行政机关及其工作人员在网吧管理工作中以权谋私、接受商业贿赂和乱收费、乱罚款的，参与或变相参与网吧经营的，为违法经营和黑网吧充当“保护伞”YibinCityCitytracktrafficplanningisYibincityregionalrangewithintracktrafficsystemofonceintegration,andcitytracktrafficalsoisYibinCityCityintegratedtracktrafficsystemintheofpart,foraccurategraspcitytracktrafficresearchofobject 的，要坚决查处，构成犯罪的要及时移送司法机关追究刑事责任。建议监察部门发文，重申国家工作人员不得参与或变相参与网吧经营，并对为违法经营者说情的经核实后予以曝光。　　5、文化、工商、公安等部门要协调配合　　网吧管理工作涉及文化、工商、公安等政府各部门，要确保网吧管理取得实效，必须整合各部门工作力量，实现齐抓共管局面；要加紧部门间协调配合，运用法律、经济和市场的手段，扶持一批规模较大、管理规范的网吧，坚决取缔那些无照经营、违法经营、侵害青少年身心健康的非法网吧；对群众举报、考核问题严重的网吧，严加治理；要加大日常管理、监督、检查和对违规违法行为惩处的力度，尤其对未经批准的黑网吧，更要加大打击力度。　　6、大力加强正面教育，倡导文明、健康上网　　要教育引导全社会正确认识网络文化的作用，大力倡导文明、健康上网，引导青少年自觉抵制网上有害信息的侵蚀；各级、各部门要大力开展各种行之有效的网络文明创建活动，特别是教育部门要发挥学校教育主渠道作用，积极创造条件向学生开放校园网络设施，不断提供和更新健康向上的网络资源，满足中小学生利用网络接受教育、收集信息、自主学习的需求。要重点加强对未成年人的宣传教育，采取家庭与社会联手、“疏堵”结合，使未成年人远离网吧。同时大力加强对网吧经营户的法律、法规教育，努力提高网吧业遵纪守法的自律意识。要大造声势，向社会公布违法经营网吧的黑名单，重点监管列入黑名单的网吧，对诚信经营、管理出色、文明上网的场所予以表彰。　　7、加强对网吧管理工作的保障　　　　网吧管理是政府履行市场监管和社会管理职能的重要方面，政府要加大财政保障力度，保证网吧管理所需的经费及车辆，确保网吧管理工作的有效进行。（供稿：万新民陈英陈安民）YibinCityCitytracktrafficplanningisYibincityregionalrangewithintracktrafficsystemofonceintegration,andcitytracktrafficalsoisYibinCityCityintegratedtracktrafficsystemintheofpart,foraccurategraspcitytracktrafficresearchofobject