有关基层财政管理制度探讨与思索

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1、冇关基层财政管理制度探讨与思索巩固基层政权，乡镇财政是乡镇政府履行职能的财力基础。促进乡镇经济和社会事业发展,完善财务管理等方血发挥重要作用。乡镇财政作为连接国家与农民、乡村与乡村的重要桥梁,建立公共财政，提供农村公共服务，建设社会主义新农村中的地位越来越重要，任务越来越艰巨。农村税费改苹特别是取消农业税后，乡镇财政在体制管理和职能定位等方而都发生了较人变化。为了全而了解乡镇财政的现状，研究解决乡镇财政而临的主要问题，深入到县财政局乡财局等职能股室，城郊、石碧、锦滨、上蒲溪瑶族乡、龙头庵、大水山、龙泉岩、板桥等10余个乡镇，通过召开座谈会、个别

2、访谈等方式対乡镇财政职能定位、乡镇财政的管理模式、乡镇财力保证等问题进行了重点调查，并进行了分析与思考，提出了加强乡镇财政建设的政策建议。走过路屮共屮央、国务院《关于实行政社分开，1983年一2002年农村税费改革前的乡镇财政。1983年10月。建立乡政府的通知》中指出：随着乡政府的建立，应当建立乡—•级财政和相应的预、决算制度，明确收入来源和开支范围。1986年，乂在关于加强基层政权建设工作的通知》屮，要求各地尽快把乡镇一级财政建立起来。1983年底，财政部对建立乡镇财政试点工作进行了安排，要求各地在1984年选择12个县进行建立乡镇财政试点

3、。依照财政部的要求，多数地区在原公社财政的基础上，相继建立乡镇财政。1985年4刀，财政部发布了乡镇财政管理方法》1991年12月财政部再次发布了乡镇财政管理方法》对乡镇财政的性质、职责、任务、收支范围、管理体制等进一步作出规定。乡镇财政从试点到全Ifli铺开，步入发展巩固时期。特别是1994年《预算法》公布实施，这一时期乡镇财政是基本完整的一级财政。乡镇的财权和支出范围扩大，保证能力增强，乡镇财政相对独立的编制财政预决算，管理预算内、外资金，财政管理职能显著增强。主要履行七项职能，一是负责乡镇财政的预决算和预算执行管理等工作；二是负责农村税收

4、政策的执行和农业四税的征收管理；三是负责乡镇国有资产管理和五项统筹的征收管理；四是负责乡镇预算外资金和收费票据的监怦管理工作；五是通过安排支出，维持乡镇政府以及各机构的运转，指导村级财务管理；六是对乡镇区域内财政资金实行统管;七是承担乡镇政府布置的局部工作任务。乡镇财政机构和人员普遍实行“双重"管理，机构和人员同时受县财政部门和乡镇政府的领导，机构得到健全，人员得到加强,属一级实体财政。使乡镇财政慕础设施建设得到显著改观，乡镇人员素质普遍提高，保证了乡镇财政职能的履行，也为这一时期的经济发展作出了重要贡献。也给乡镇财政带来了诸多负而彩响。分税制

5、”示形成了一级政府一级财政，但是分税制"财政体制的实行。财政“分灶吃饭”格局，一级管一级，财力向上集中，乡镇财政只能听命于上级，其财权和组织收入的积极性以及发展的激情为激动被无节制地用到农民头上，导致农民负担大大加垂，乡镇十部工资不能按时发放，各项建设负债累累，乡镇财政成为众矢Z的同时，乡镇财政管理受税收征管体制彩响较人，乡镇财政既管不了收钱的也管不了花钱的财政职能作用被局限于收收支支的松架内，资金监管和服务职能得不到发挥，乡锁财政基本建设处于停滞局面。通过正税清费，农村税费改革以來的乡镇财政。2002年实行的农村税费改革。収消专门血向农民征收

6、的各种税费，规范了农村税费制度，调整了市与县、县与乡的财政休制与分配关系。这一场改革中，乡镇财政干部做宣传、搞测算，做了大屋基础性工作，但改革后乡镇财政的工作环境和工作任务发生了很大变化。一是由收支管理型向支出管理型转变。农税村费改革后。以往乡镇财政所组织财政收入这—•主要任务人大减轻，仅剩耕地占用税和契税两个税种。与此同时，随着县乡财政体制的调整、各项惠农政策的落实和转移支付力度的加人，乡镇财政管理的资金项hl和数量急剧增加,几乎项项关系民生，支出管理责任重大。从当前乡镇财政发展的实际看，乡镇财政的财力和资金量呈继续增加趋势，支出管理型的特征

7、十分突出。二是由维持保证型向服务发展型转变。乡镇财政还有一项重要职能就是保证乡镇政权纟II织的正常运转。以维持最低层次的社会管理需要。随着国家支持“三农”力度的加人和惠农政策的不吋出台，通过乡镇财政下达的新农村建设资金、各项直接针对农民的补贴逐年增多，乡镇财政不可替代的承当了这些资金的兑付落实工作。过去“征粮催款”现彖一去不返，面对面服务群众、服务乡村经济社会发展正在成为新时期乡镇财政工作的显著特征。县对乡镇的财政管理采用的预算管理模式。主要内容是预算共编、账户统设、资金统调、集中收付、推销统办、票据统管、县乡联网”取消乡镇总预算会计核算职能，

8、转型的过程中。撤销所有账户，统一开设县财政专八乡镇分账八，将乡镇预算内外收入纳入县财政统一管理,实行综合预算，保证乡镇既得财力不变，对乡镇的财政资金实