欧美对华光伏产品“双反”原因及对策

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1、欧美对华光伏产品“双反”原因及对策［提要］在欧美“双反”调查及市场需求疲软夹击之下，我国众多的光伏企业亏损停产，光伏产业面临有史以来最严峻的行业危机。木文从国际和国内两大层面分析欧美对华光伏产品发起“双反”的原因，并提出应对之策。关键词：欧美；光伏产品；双反；对策木文为边丽娜主持的2012年度河北省社会科学发展研究课题《欧美债务危机对我省进出口贸易的影响及对策研究》（课题编号：201203340）的阶段性成果中图分类号：F7文献标识码：A收录日期：2013年2月6日引言2012年11月7日，美国国际贸易委员会终裁

2、认定从中国进口的晶体硅光伏电池及组件实质性损害了美国相关产业，美国将对此类产品征收双反（反倾销和反补贴）关税。2012年9月6日，欧盟委员会发布公告，对屮国光伏电池发起反倾销调查。11月8日，欧盟委员会在其官方网站发布立案公告，对自中国进口的光伏电池产品发起反补贴调查。如今，“双反”已成为欧美国家进行自我保护的盾牌，使处在“寒冬”中的我国光伏产业雪上加霜。、欧美对华光伏产品“双反”的原因分析（一）政治经济因素分析。自2010年开始，发端于希腊的欧洲主权债务危机，已由单一国家主权债务危机正演变为整个欧元区的债务危机

3、，进而发展为制约并影响欧洲乃至全球经济复苏的一场“债务风暴”。目前,欧元区各国正希望通过多方面合作和共同努力来摆脱困境，但步履蹒跚。同时，美国的国债上限、“财政悬崖”问题对世界经济的影响也不可忽视,这足以使美国经济再次陷入全面衰退，也会给世界经济的下行造成巨大风险。美国财政悬崖实质上是强度财政紧缩，是美国2011年债务危机的“续集”。所以，受欧美债务危机的影响，欧美经济持续低迷，前景暗淡，导致欧美等国政府对光伏市场的补贴政策人幅削减，光伏市场容量迅速萎缩，产能过剩矛盾开始凸现，欧美本土很多光伏企业亏损倒闭，他们把

4、这些问题都嫁祸于中国光伏企业。因此，为阻扌当迅速发展的中国光伏企业抢占国际市场，美国及欧盟部分企业不断申请对中国光伏进行反倾销调查和反补贴调查，从而保护本国的光伏产业。当然，政治势力与产业利益也是相联系的。美国对华光伏企业征收高额的“双反”关税，也出于一定的政治目的。2012年是美国大选的关键一年，奥巴马企图通过强硬的对华贸易政策來为自己拉选票，国内产业低迷需要以中国作为暂时的替罪羊，给美国光伏产业的那些破产企业一个安慰。这是一场“政治秀”，是极不理智的、极其草率的贸易保护行为。因为美国裁定对产自中国的光伏产品征

5、收反补贴税与反倾销税，刺激了欧洲市场，产生了连锁反应，欧盟委员会对白中国进口的光伏电池产品发起反倾销和反补贴调查。（二）法律层面分析。长期以来，欧美拒绝承认中国的市场经济地位,对我国产品进行反倾销、反补贴调查时，均采用“替代国价格”方法计算倾销幅度、补贴幅度。这种做法具有极大的歧视性、不公平性、不合理性,经常导致我国本来没冇倾销的产品被裁左存在倾销，或本来倾销幅度比较低的产品被裁定为高额的倾销幅度，征收比较高的反倾销税或反补贴税。2012年10月10H,美国商务部对原产于中国的晶硅光伏电池做出反倾销和反补贴终裁决

6、定，裁定中国企业的反倾销税率为18.32%〜249.96%,就是拒绝承认中国的市场经济地位，对中国产业在市场经济条件下运作的事实视而不见，选取几乎没有光伏牛产能力的泰国作为替代国，來计算中国光伏成木，以此裁定中国企业的所谓倾销行为。而据英利总裁助理兼法务总监陈卓介绍，山于泰国的产业基础薄弱，生产成本远高于中国，因此直接对裁决结果产生了不利影响。同样，由于欧盟也不承认中国的市场经济地位，此次对我国光伏产业的“双反”调查屮，选取美国作为第三方的替代国，以衡量屮国的光伏产品是否存在倾销。据了解，日前美国光伏企业的生产成

7、木在全球来看都比较高，选择美国甚至还不如泰国，情况可能更加糟糕，这意味着未来中国企业必将面临高额的反倾销税和反补贴税。2012年12月25口，欧洲议会和欧盟理事会对欧盟反倾销基本法关于市场经济待遇调查的规则进行了修改，修改后的规则极大地降低了屮国企业获得“市场经济地位”的几率,这是欧盟在反倾销市场经济待遇政策上的一次重大倒退。这一修改，对于正在进行的欧盟对华光伏产品的“双反”调查案，势必会产生很大的影响。虽然在国际上存在不对非市场经济国家适用反补贴法的惯例，但是应该注意到，近几年欧美等国对于反补贴调查规则的一些变

8、化，这意味着,欧美已经改变了这一惯例，可以对非市场经济国家适用反补贴法，从而导致了欧美相继对我国光伏产品提起了反补贴调查。（三）产业发展与市场情况分析。我国光伏产业于20世纪九十年代中期进入稳定发展时期，21世纪呈现高速发展态势，成为了全球光伏产业发展的重要力量，在国际市场上具有举足轻重的地位。2007-2010年连续四年产量稳居世界第一。我国光伏产业的高速发展给美国造成