服务采购合同管理问题及解决对策

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1、服务采购合同管理问题及解决对策某研究院为专业从事电力技术及关键器件研发的专业研发机构，下设5家非独立法人的研究所和2家独立法人的全资子公司。除合同会签、备案通过全院统一建设的专门化信息管理系统进行集中管理外，采购需求、申请提报、合同交付等均由各发起单位负责。采购合同分类分布今年1-11月，该单位共履行597份采购合同，涉及金额亿元。合同流转时间分析至11月，已完成会签审批547份合同，按照合同在信息系统中从提交会签到完成审批的时间来统计.主要问题主要是管理流程未做到完全闭环、操作不够细致严谨、管理有疏忽、评审会签不高效以及科研过程形成资产的管理不严谨等问题。合同管理流程方面1.未能实现两级对接

2、、全面覆盖和闭环管理目前，该院本部层面上覆盖了合同文本草案的会签、审批和签订后归档，合同签订的需求提出、签前评审，合同签订后的履行、变更、解除、终止，合同执行效果评估、合同档案维护管理等环节，分散在合同发起单位或部门。这样一来，在院本部、各单位两个层级上容易出现错位、脱节和衔接不严密、覆盖不到位等问题。即使在各单位内部，合同管理也由不同岗位的人员分散管理，未能形成统一的规范和程序。2•重评审、轻执行，重签订、轻变更单位内部建立了严密的合同会签、审批和监督程序。但各单位在合同签订后,对合同分析和交底不够重视，合同签订与合同执行的衔接不够紧密，其他人员只知其相关的工作职责，而对合同总体情况知之甚少

3、；在发生合同内容变更或者主体变更情形后，负责履约的管理人员缺乏全局意识，忽视了合同变更的及时协调，不能很好的实现合同变更目的，无法保障合同的履行效果。3•会签审批的流程环节多、流转时间长合同文本除需承办单位内部会签之外，还需院相关业务部门、管理部门会签，此后发送到院分管领导、院主要负责人审批。这种“前台后台都上台”的流程设置，延长了合同的会签流程、处理环节和流转时间；同时，合同会签和审核重心的上移，削弱了合同承担单位作为合同履行主体的权利和义务，可能造成责任的松懈。加之“一人多岗”、审核任务繁重，合同会签审批流程看似严谨、实则流于形式，最终导致“人人把关、人人把不了关”。经法系统应用方面1•与

4、其他业务系统在协同与深化应用上衔接不够在合同信息管理系统的应用上，与财务报销系统、ERP系统在基础信息的互联互通以及档案管理系统的横向协同衔接不够。比如，ERP系统和经济法律管理系统的供应商基础信息需要分别录入；合同会签审核后，财务报销程序仍需提供纸质合同复印件等。2.个别单位和紧急项目会签评审流程不完整，存在绕道、短路现象合同、协议和授权书须按照《合同管理办法》,凭流转完毕的《合同审查会签流转单》办理用印。但在一些时间紧迫项目的合同协议签订时，有些单位未按照合同用印要求，心存侥幸，把未经过会签、审批流程的合同协议，直接申请使用印章。合同内容条款的审核方面1•部分合同条款的权责不对等、尺度不一

5、致合同关键条款的标准不一致、权责不对等，或者签订不全面、不完整、有缺漏，不利于保护我方权益。表现为：①付款条款较为苛刻；②收款条款过于宽泛；③违约责任约定模糊或遗漏，只讲正面的、不讲反面的，一旦违约，争议不断。2.有些合同文字不严谨、语义逻辑不严密合同中的用语不明确、含糊不清，合同一般条款和特别条款约定前后不一致，或者合同某些条款从语义上产生多种不同的理解，导致合同难以履行或引起争议。依法订立的有效合同，应当体现双方的真实意思，而这种体现只有靠准确、明晰的合同文字。项目与合同管理的衔接协同1.科研项目购入资产的实物管理和价值管理脱节在科技项目合同实施过程中，按照研究开发费财务管理办法，购置的整

6、体计入项目成本的设备、器材、软件等非一次性耗用资产，其价值表现和实物形态不尽一致。2•科技项目物资采购未集中采购、批量招标研究开发需用的设备、材料、低值易耗品等物资以及技术开发、试验检测、专家咨询等服务采购，多采取分散采购、单独实施的方式。这些采购要求单笔合同签订的金额不超出招标限额；如果统筹考虑同一时期、不同项目的物料需求，集中采购、批量招标，将显著缩短合同审批流转时间、提高物资保障能力。思想认识上与我院集约管理要求有差距思想上缺乏一盘棋观念，对统一管控的认识不够，对政策和形势变化缺乏敏感性。表现在业务办理和制度执行上，出现了各种绕弯子、打折扣的行为，不按制度和程序办事，使制度形同虚设。虽然

7、目前没有造成特别严重的后果和重大损失，但其潜在影响不可忽视。经办人员的合同法律意识淡薄市场竞争环境中，合同主体都是依照合同去取得权利、履行义务。合同法律规范，宏观上维护市场秩序，微观上又是规范合同各方行为、维护其合法权益的准绳。任何合同管理上的“不慎”，都可能带来以后的“不利”。对合同与合同管理的关系认识不深刻合同与合同管理相互依存。合同管理是合同洽谈、草拟、签订、履行、变更、中止、终止或解除全过