新型农村社区管理的困境与对策

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1、新型农村社区管理的困境与对策2013年12月19日17:49來源：《人民论坛》2013年第32期作者：胡娟字号打印纠错分亨推荐浏览量摘要：当前，我国正在加强和创新社会管理，新型农村社区是农村社会管理创新的载体和平台。针对新型农村社区既不同于传统的自然和行政村落、乂不同城市社区的特点，以教育培训为先导，以产业发展为支撑，以健全组织为载体，以优质服务为核心，以培养公共意识为重点，加强和创新新型农村社区管理。关键词：新型农村社区；和谐新农村；社区管理党的十八大报告明确指出，解决好农业、农村、农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决"三农"问题的根

2、本途径。新型农村社区作为统筹城乡发展的结合点，推进城乡一体化的切入点，促进农村发展的增长点,给破解"三农"问题带来新的希望，对改变农村面貌、发展农村经济、増加农民收入、走中国特色新型城镇化道路和建设社会主义新农村发挥了重要作用。新型农村社区管理属于典型的基层社会管理范畴。党的十八大在安排”加快形成科学有效的社会管理体制”的社会建设任务时，明确提出要健全基层公共服务和社会管理网络。所以，加强新型农村社区管理，对加快形成科学有效的社会管理体制、构建和谐新农村和全面建成小康社会具有十分重要的现实意义。新型农村社区是农村社会管理创新的基础平台新型农村社区建

3、设的提岀。社区是构成社会的最小细胞，社区的发展推动了社会的整体进步。党的十六届六中全会提出："全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、月良务完善、文明祥?口的社会生活共同体。"2007年民政部确定了首批全国农村社区建设实验区，以此拉开了农村社区建设的序幕。经过几年的发展，农村社区建设已初具规模。随着一批批新型农村社区的建成启用，农民的入住、企业的开工和单位的搬迁，新型农村社区管理工作提上了重要的议事日程。新型农村社区是农村社会管理创新的载体和平台。中国农村社会长期处于行政化管理体制当中。"人民

4、公社一生产大队一生产队"形式的行政化农村三级管理体制因家庭联产承包责任制、统分结合双层经营体制的改革而瓦解，代之而起的是适合城乡F化发展的新型农村社区建设。新型农村社区建设就是用城市化的标准建设农村,以城市化的理念改造农村,以公共服务均等化月艮务农村,以现代化产业政策支撑农村,推进城乡一体化进程,造就农民职业化、农村社区化、农业现代化的新局面。新型农村社区从根本上改变了几千年来农民的生产生活方式，可以说是继家庭联产承包责任制后农村发展的第二次革命。随着城市化、现代化的加快推进，新型农村社区建设为城市公共服务向农村延伸、社会管理向基层延伸、加快城乡统

5、筹发展提供了有效平台，为贯彻落实科学发展观、在改善民生和创新社会管理中加强社会建设创造了载体。当前新型农村社区管理面临的挑战新型农村社区是相对于传统行政村和现代城市社区而言的,它既与传统自然村落、行政村组迥异,又与城市社区不同。所以，新型农村社区管理是一个富有挑战性的全新的课题。新型农村社区与城市社区不同。新型农村社区是统筹城乡发展的产物,是新型城镇化的主要内容，但又不同于城市社区。第一，新型农村社区有自己的产业。从社区的内涵看，社区指居住在一定范围内人们生活的共同体，城市社区没有自己的产业，与生产单位是分离的，仅是居民生活的活动场所，其经济功能微

6、乎其微。而新型农村社区则不同,是三化协调发展的产物,是产业支撑的社区,每个新型农村社区都有一定数量的集体土地,统一流转后,实行规模经营,发展现代农业，同时社区还建有工业园区、产业园区，招商引资，发展工业、商业和服务业。社区园区产业的发展，壮大了社区的集体经济，支持了农民的就业创业，为社区的发展、管理^务、居民的生产生活提供了有力的支撑和保障,同时也决定了社区的中心工作是发展经济,做大支ST业。第二，新型农村社区与居民关系密切。城市社区的居民往往是人户分离，居住在社区，户口在单位，家业分离。成员的生活、工作背景大相径庭,阶层差距较大,很难形成共同的意

7、识表达,更缺乏团结一致的共同意愿。社区与居民、企业、单位仅是属地管理，之间关系是松散的，社区通过服务实施管理，把大家联系在一起。而新型农村社区的居民，人户口、家庭、工作是统一的，都在社区，成员共同的生活经历、长期生产生活中结下的深厚情谊和真诚信任，有助于形成社区的凝聚力。同时，居民是村级组织和集体经济组织的一员，在村民自治管理体制下，对村级的重大事项有知情权、参与权、管理权、监督权，而村级组织对村民的生产、生活的各个方面有领导、管理、指导、月艮务的职能,两者关系密切,可以实施有效的管理与服务。第三，新型农村社区是个熟人社会。社区的"社"本身是社会的

8、意思，具有社会性。城市社区的居民虽然住在一起，由于生活方式不同、工作规律节奏不同、居住条件的限制、安全因素的约束以及通讯的