新形势下信访稳定工作对策思考

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1、江河县当前信访稳定工作形势分析及对策当前，我县正处于社会转型矛盾凸显期，特别是受国际国内大环境影响，全县经济社会发展面临多方挑战，社会矛盾日益凸显，信访问题日益突出。如何正确认识新时期信访稳定工作形势和成因，有针对性地提出对策举措，已经成为县委政府和信访稳定部门必须认真思考的现实重大课题。一、当前形势总的来说，全县各种信访问题和矛盾纠纷都在可防可控范围，社会大局总体和谐稳定。但是，我们必须清醒认识到，我县社会不稳定因数仍然较多，各种诉求活动持续发酵，部分利益诉求群体极有可能择机串联上访，信访稳定工作形势不容乐观。从信访数最上看，呈现出阶段性高发多发态势，特别是今年以来，信访总量居高不下

2、。其中，群众到县集访16批次520余人次，到市集访1批次10余人次，进京上访3批次5人次。从信访主休上看，信访对象趋于多元化，已经由过去单纯的下岗职工、贫困对象扩大到农民工、烟技员、民办教师、征地拆迁户甚至国家公职人员等各个阶层。从信访领域上看，近三年来的信访问题大多集中在征地补偿、拆迁安置、移民搬迁、企业改制、涉法涉诉、社会保障等比较敏感、社会普遍关注的几大领域。从信访形式上看，由于这些社会矛盾涉及部分群体利益，诉求的形式往往表现为群体性、组织性，一些上访户更是缠访闹访、非法上访，信访渠道基本上集中到信访部门和县委政府。从信访影响上看，一些上访群众往往不通过正常的渠道、合法的途径反映

3、问题，而是采取极端行为诉求利益、向政府施压，习惯于通过非正常手段使信访问题复杂化，以致酿成突发性、群体性事件，严重扰乱了正常的社会秩序和办公秩序，大大分散了党委政府的精力，增加了信访成本。二、成因分析当前产生的各种信访矛盾，总体上看有客观原因和主观原因。客观原因主要涉及环境因素、政策因素；主观原因主要涉及干部因素和群众因素。具体来讲，来自于四个方面：一是发展环境的影响。当前的信访稳定事件往往根植于整个社会转型和体制转轨的社会大背景之中。自2001年机改以来，特别是近五年来，我县处于“黄金发展”与“矛盾凸显”并存时期，尤其是园区建设、城市建设、项目推进产生的土地征收、还房安置、移民搬迁、

4、社会保障等方面的问题，从表面上看是单纯的群众个人利益问题，但实质上与发展大环境和社会大背景休戚相关。当前，两者之间出现了不平衡的状态，导致了集访事件的发生。二是信访休制的缺陷。目前，涉及很多领域的信访问题处理已经完全背离“分级负责、归口办理”的基本原则，大多信访诉求直接表达给信访部门和县委政府。部分县级领导在直接面对信访诉求时往往是给职能部门交办，给基层党委施压，很大程度上未从领导层面、政策层面推动问题的解决,加之职能部门的不作为、慢作为，导致一些信访问题周而复始、越拖越大。三是政策法规的限制。一方面过去的政策与现在的政策、外地政策与本地政策之间的差异，导致了历史遗留问题与现实利益问题

5、之间的矛盾，用过去的政策解决不了现在的问题，用其他地方的政策解决不了本地的问题。另一方面,现行的《信访条例》对一些非访行为也缺乏刚性处罚规定,在未出现信访过激行为和产生破坏社会治安前，公安部门不宜冲在一线处置，这样给信访群体留下了滥访、缠访甚至非访的空间。四是决策失误的危害。一方面一些部门在处理一些信访问题时，一味追求发展速度和事件本身的平息，往往采用头痛医头、脚头医脚，按下葫芦浮起瓢，引发信访群体相互攀比和连锁反应。另一方面，县委政府在推进某一项重点工程和决策一件大事时，缺乏科学的风险评估，对可能造成的负面影响估计不足，导致一些意外信访案件的发生。三、对策思考针对新形势下信访稳定工作

6、的新特点，县委政府和信访维稳部门必须创新思维、改进方法、强化落实，从源头和机制上扭转矛盾多发、问题凸显、事件高发的态势。一是抓基础信息。由信访维稳部门对近年来特别是当前涉及群体多、问题矛盾大、历史积压深的信访问题进行全面清理，分门别类建立基础信息台账，通过台账的建立充分体现每一项信访案件的时间、人物、事由、处理过程、责任部门、包案领导等基础信息，以便县委政府全面掌握全县信访稳定的总体形势和基本情况。二是抓重点督办。对当前反映强烈、影响较大、矛盾突出的重点难点信访案件，以县委、县政府名义召开一次集中督办会，对每一项重点信访案件明确一名县级领导、牵头部门、责任单位、处理时限，由县委县政府主

7、要领导亲自督办、县督查巡察办实行跟踪督查，确保每一个重点信访诉求件件有回复、件件有处理结果。三是抓机制完善。建立对事关较大范围群众切身利益调整的重大决策和重大项目风险评估机制和调查研究机制。建立历史遗留的信访积案和涉及群体性事件的大案要案领导包案包结机制。建立职能部门和领导干部不作为、慢作为、乱作为责任追究和组织处理机制。建立涉及复杂信访案件由相关部门牵头、责任单位共抓的协调联动机制。四是抓方法创新。一方面强化基层组织和乡镇党委政府的源头责任，