新农村建设制约性因素及对策思考

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1、新农村建设制约性因素及对策思考“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是党的十六届五中全会就建设社会主义新农村提出的目标要求，建设社会主义新农村，是党中央高瞻远瞩、统揽全局、科学把握我国经济社会发展的阶段性特征，遵循经济社会发展的客观规律，从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大历史任务。扎实推进社会主义新农村建设，对于全面贯彻落实科学发展观、保持经济社会的持续稳定协调发展、构建社会主义和谐社会、加快推进现代化建设都具有重大的现实意义和深远的历史意义。但是，目前在实施社会主义新农村建设中，有些地方对

2、新农村建设的艰巨性和复杂性认识不足，对存在的难点问题没有更好的解决办法。各地的新农村建设现状如何？目前存在的主要制约因素和困难有哪些？今后又如何结合实际把建设社会主义新农村工作落到实处、引向纵深？本人带着这些问题，就社会主义新农村建设现状、制约因素与对策作些初步思考。一、“社会主义新农村”提出及其现实意义社会主义新农村”是指这样一种社会状态，即在社会主义制度下，反映一定时期的以农业经济发展为基础，以农村社会全面进步为标志的社会状态。大体而言，包括以下几个方面：一是发展农村生产力、增加农民收入；二是建设整洁村镇、

3、改善村镇环境；三是扩大农村公益、促进农村和谐；四是提高农民素质、培育新型农民。我以为，以上各个方面缺一不可，共同构成“社会主义新农村”的完整范畴。从历史的角度来看，早在上世纪50年代，我国就提出过建设“社会主义的农村”。当时，我国农村社会生产力低,广大农民的温饱问题没有解决，发展农业生产主要在于解决农民的粮食需求和穿衣保暖问题，建设新农村就是要维持农村社会的安定。正当几亿农民所关心的问题逐步得到解决时，文化大革命爆发了，在那个特殊的年代，“宁要社会主义的草，不要资本主义的苗”，农业生产力遭到严重破坏，甚至停滞不

4、前。改革开放之后，农村生产力获得了空前解放,农村各项事业都取得了飞速发展，“楼上楼下，电灯电话”不再是曾经的梦想。二十多年之后的今天，随着改革开放的不断深化和国家在农业生产方面的不断投入，农村的经济建设和社会发展都取得了长足进步。然而，成绩的背后，我们一刻也没有忽视问题的存在。因为，三农问题依然是我国的头号社会问题，它制约着我国走向现代化的历史进程。于是,一个严重的问题摆在了社会改革者的面前，即怎样更妥善地、比前人更好地解决农村、农业、农民问题，给历史、现实乃至未来一个完美的答卷？正如2005年中央“一号文件”

5、所指出的，“必须清醒地看到，农业依然是国民经济发展的薄弱环节，投入不足、基础薄弱的状况并没有改变，粮食增产、农民增收的长效机制并没有建立，制约农业和农村发展的深层次矛盾并没有消除。农村经济社会发展明显滞后的局面并没有根本改观，农村改革和发展仍然处在艰难的爬坡和攻坚阶段，保持农村发展良好势头的任务非常艰巨。”“文件”强调，“十一五”时期是承前启后的重要时期。只有切实推进农村经济社会全面进步，才能在本世纪头20年如期实现全面建设小康社会的宏伟目标。在清醒地意识到了这个问题的严重性和紧迫性之后，党的十六大提出解决三农

6、问题必须统筹城乡经济社会发展；在十六届四中全会上，胡锦涛总书记提出了著名的“两个趋向”论断，指出中国已进入以工补农、以城带乡的阶段；而十六届五中全会上则正式提出“建设社会主义新农村”；可以看出，在“统筹城乡”、“两个趋向”、“建设社会主义新农村"三者之间存在着一条明晰的逻辑线索。“统筹城乡”是战略思路，“以工补农、以城带乡"是战略取向，而建设“社会主义新农村”则是战略的具体化。这就要求我们既要发展农业生产力，又要切实改善农民的生活水平；既要加快农村经济发展，又要加快农村社会发展；既要加强农村物质文明建设，又要加

7、强农村精神文明以及政治文明建设；与以往农村工作的着力点相比，我们可以清楚地看到一个在和谐社会视野下的新的农村工作思路，即我们所要建设的新农村已不单单追求农业经济的发展，也包括农村的文化建设、农村公共事务的管理和农村的社会组织建设的全面进步。建设社会主义新农村是当前三农工作的一个抓手，是“十一五"乃至更长时段中国农村发展的总目标、总思路。去年中共中央、国务院联合下发了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（即“一号文件”），文件要求完善、强化支农政策，建设现代农业，稳定发展粮食生产，积极调整农业结构，加强基础设

8、施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，推进农村综合改革，促进农民持续增收,确保社会主义新农村建设开局良好。那么，为什么会作出如此决策，我以为是基于以下几个方面的考虑：（一）实现全面建设小康社会目标的难点和关键在农村。大体看来，目前我国农业现代化举步维艰、农民收入增长困难重重、农村社会事业发展缓慢，制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除，促进农民持续稳定增收的长效