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1、农村劳动力资源档案建设的制约因素及对策思考■人力资源农村劳动力资源档案建设的制约因素及对策思考马雁重庆文理学院档案馆此文为重庆市教委重点课题《重庆农村新生代劳动力就业现状与机制研究》（项目编号：HSKP01）、重庆文理学院重点课题《城乡统筹视角下的永川区农村劳动力资源档案建设研究》（项目编号：Z2013XW24）阶段性成果。摘要：本文从农村劳动力资源档案建设的制约原因分析入手,提岀了农村劳动力资源档案建设要建立以农村劳动力个体为主体的档案信息资源管理体系，分类建立农村劳动力资源档案，覆盖农村劳动力在教育、就业、医疗卫生、养老保障等领域的档案信息资源库；重点抓好劳动合同
2、的签订与履行档案的管理，实现劳动合同签订的全覆盖等建议，为进一步做好农村劳动力资源的档案建设,为有序开展农村劳动力的管理提出建议和意见。关键词:农村劳动力资源档案建设制约因素对策思考关于对农村劳动力资源建立档案的问题越来越被政府和有关单位重视。但通过笔者团队的调研发现，在为农村劳动力资源档案建档方面还基本处于起步摸索阶段，很多地方和单位还处于各自为阵、各为一体的建设阶段，信息的收集、整理较为粗放，信息不完整、只是简单的信息叠加，不成为一个档案体系。或者就是后续的补充材料跟不上，成为虎头蛇尾。究其原因是多方面的,一、制约农村劳动力资源档案建设的原因第一，长期的城乡二元经
3、济结构，传统的户籍制度造成城乡堡垒的分离,农村劳动力与城市居民身份的差异，使得农村劳动力与居民在享受依附于户籍制度的福利待遇等方面的迥然不同。在政策和实践层面，只是提出了要为农村劳动力建立档案，但如何建、怎么建都还没有统一的规定和标准。第二，传统的人事档案管理与人力资源管理的长期分离的弊端，弱化了人事档案的功能,造成了整个社会对个人档案建设的漠视。理论界和实践届探讨得比较多，但真正出台的制度少社会保障部门虽然将流动人员的档案管理起来了，但真正的作用发挥还是很不够，在现实生活中还存在着许多档案〃死挡〃现象，更不说农村劳动力资源档案的管理工作了。第三，用工单位在使用农村廉
4、价劳动力，享受人口红利的同时，社会责任意识不强,有意剥夺农民工的合法权益,聘任、斥退随意,有意不与农民工签订用工合同,更别说为农村劳动力建立档案了。第四，农村劳动力的自身素质较低,受教育程度普遍不高，特别是档案意识和凭证意识不够，用工时口头协商代替了用工合同，致使农村劳动力在保障自身合法权益的时候缺乏档案支撑。第五，农村劳动力资源本身所蕴涵的类型众多，以及高流动性、分散性、随意性等特点，造成其档案的管理的复杂性。虽然有的涉农部门根据工作需要为农村劳动力建立了部分档案，但基本上都成为了一个个零散的信息孤岛。二、如何做好农村劳动力资源档案建设工作从以上分析可以看出，农村劳
5、动力资源档案建设的任务还很艰巨，其道路也还很漫长，特别是一些诸如户籍制度改革的深层次问题，还将在一段时间长期存在,不可能一蹴而就,而应该循序渐进,逐一攻破。第_”进一步推进户籍制度改革,逐步缩小依附在户籍制度下的社会保障等福利分配，建立以农村劳动力个体为主体的档案信息资源管理体系，覆盖农村劳动力在教育、就业、医疗卫生、养老保障等领域的档案信息资源库。美欧等发达市场经济国家基本上都是以个人社会保障档案和个人信用档案为基础，构建社会化个人信息管理体系。在此基础之上，对国家公务人员或公共部门雇员建立人事档案，其属性为国家档案z所有权归国家。至于私营部门，虽然一般没有强制性要
6、求雇主为员工建立个人档案的法律规定。但私营部门的雇主根据其自身管理需要和国家有关的雇员合同制度，通常都会建立人力资源管理信息资料库，包括纸介资料和电子资料两类,内容主要是涉及雇用关系建立、存续期间人力资源管理方面的信息。因此，我们可以借鉴欧美等国家，综合运用经济学、管理学、社会学、档案学等多学科的方法和手段，逐步探索以身份证信息为基础的档案体系,为基层单位在建构农村劳动力资源档案体系的实践探索中提供一个更具有针对性和操作性的实践样本。第二，以人力资源的利用与开发、社会基本保障体系的角度建立农村劳动力资源档案库,整合信息,实现信息资源的共享。吉林省在2004年率先提出并
7、为为农村劳动力建档，并在当年出台制定了《农村劳动力资源档案管理暂行办法》，但存在着后续管理跟不上，资源整合不到位等问题，阻碍了有效发挥。在政策层面，很多部门从自身工作出发，制定并发布了许多政策，如2009年,中华全国总工会在《关于深入扎实做好当前维护农民工合法权益工作的通知》提出了要为困难农民工建立档案，2013年，银监会提出了要为农民工建立信用档案。但基本上都是从本部门的职能出发，所形成的档案也只能是一个个信息〃孤岛〃，农村劳动力的档案信息分散在不同的部门。因此，应进一步开展应用硏究,形成理论界和实践部门的有机结合，特别是资源的共享和信息整合等方面
