涉农群体纠纷的处理困境及其对策

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1、涉农群体纠纷的处理困境及其对策何翔2013-1-2515:21:15来源：2013-1-23人民论坛（总第391期）【摘要】近年来，随着农村体制改革深入推进，涉农领域群体纠纷相应增多。纵观近年来的涉农群体性纠纷，其产生原因多种多样，表现形式也逐渐复杂化。处理涉农群体纠纷的困难日益增多，给维护农村社会秩序稳定带来新压力。当前，寻找到切实解决涉农群体纠纷的对策措施极为迫切。【关键词】涉农群体纠纷；困境；对策改革开放三十多年來，伴随着市场经济的蓬勃发展，农业已取得长足进步，农村而貌逐渐改善，农民增收幅度逐渐增大。此外，在社会转型过程屮势必会出现诸多问题，农村中涉农群体纠

2、纷进一步增多，呈上升趋势，影响了和谐社会的建设步伐，涉农群体纠纷也开始呈现出复杂性、极端性、普遍性等特点，亟需在现实生活屮采取切实有效的举措加以解决。涉农群体纠纷的基本情况涉农群体纠纷的概念定义。关于涉农群体纠纷的概念，学术界冇多种定义。通常认为，涉农群休纠纷是指与农业农村发展相关联、与农民切身利益息息相关、因农村各种利益关系处理不当而产生的群体事件。在此类事件屮，群众的行为超岀了法律法规允许范围以外，例如其采取的静坐、群访、围堵等方式干扰到农村或者党政机关正常的生产、生活和工作的行为。需要特别指出的是，本文中所指涉农群体纠纷的构成要素。涉农群体纠纷是与农村、农业

3、和农民息息相关的,从这句话可以看岀涉农群休纠纷的参与主休应该主要是农民。同时，涉农群体纠纷发生的地方不一定局限于农村地区，很有可能发生延伸和拓展。发生涉农群休纠纷必须涉及三人以上的农民，他们在共同利益的张动下集体行动。任何一起涉农群体纠纷事件都具有较为强烈的利益表达和诉求，指向性非常明显，在短吋间内与政府职能部门之间形成对立，耍求政府或者职能部门给予其相应的待遇或补偿。涉农群体纠纷的不良彩响。涉农群体纠纷具有破坏性大、影响恶劣、危害严重等负面影响，特别是在利益诉求没有得到满足、群体表达利益诉求的方式较为激进、甚至有幕后人员煽动等情况下，将会造成不良影响，威胁到农村

4、社会的和谐稳定。涉农群体纠纷处理不当可能会更进一步激发干群矛盾，农民群体在表达利益诉求时，本身对于地方政府或者某些职能部门的某些作为不满，如果处理不当，极易引发新的孑盾和群体纠纷，农民群众对于政府机关的不信任感随Z上升。同时，在基本利益诉求得不到满足的情况下，涉农群体的不满情绪会随事态发展而逐步扩大，其利益诉求更加强烈。涉农群休纠纷的经常发生，会弱化农村基层组织的领导力和影响力，使原木已经弱化的基层纽•织功能进一步减弱，群众的组织化程度依靠不正当方式扩张，甚至产生一些非法的群体组织，为涉农群体纠纷的再次发生埋下隐患。涉农群体纠纷产生的原因解析首先是农村土地政策变化

5、过程中产生的矛盾。我国是传统的农业大国，国家看出从中央到地方都非常重视农村工作。据不完全统计，冃前涉农群体纠纷较多的是集小在农村土地政策方而。由于历史原因，部分农村土地存在混乱现彖，农村一些土地纠纷频发。此类纠纷产生具有连片性特点，产生纠纷地区往往是一个村庄甚至儿个村庄，波及范围较广，涉及农户较多，因此更容易形成群休纠纷。同时，在涉及农村土地纠纷化解方面，政策措施还有待于进一步健全完善。其次是农村经济体制改革过程中产生矛盾。近年来，我国农村经济体制改革深入推进，并II逐渐取得可喜的成绩，国家投入农业农村的资金越來越多，出台更多的惠农强农政策，农民从经济体制改革小尝

6、到实实在在的甜头。投入强度的加大，助推了农村土地成为稀缺商品，其增值的潜力进一步增强，因此在改革过程中就会产生相应的矛盾。例如，土地承包价格在市场经济的助推下呈现飞速上涨的态势，以往不值钱的荒地短时间内价格倍增。因此，在承包初期大家都不在意的荒地成为了稀缺资源，随着吋间的推移其价值更高，因此村集体成员之间因为利益分配不平衡而逐渐产生矛盾和分歧。最后是农村基层组织管理过程屮产生孑盾。农村居民普遍实行村民自治的管理形式，但是在实际管理过程屮，部分农村基层组织管理不规范，服务村民的意识不够强，甚至在集体土地承包经营、农村土地流转、村集体经济发展方面存在越权的情况，一系列

7、行为干扰了农民的正常生产经营收入，损害了农民的切身利益，造成一•些矛盾。此外，还存在农村基层组织力量薄弱，对全体农民的生产经营活动难以起到服务指引的积极作用，村民代表大会、村务公开等制度没有很好地贯彻执行，在农民屮的号召力和影响力逐步下降，一旦出现损害农民利益现彖,群休纠纷就会一触即发。•是在事前防控方而狠下功夫。几乎所有的涉农群体纠纷都是发源于小事,因为处置不当，或者是发现滞后，造成小事件逐渐拖成大的群休纠纷，给政府工作造成被动。要进一步树立责任意识和危机意识，时刻绷紧做好群众工作的弦，高度重视发牛涉农群体纠纷的巨大危害。坚持未雨绸缪的工作原则，研究制定切实可行

8、的应对措施