浅谈食品安全刑法保护的完善

《浅谈食品安全刑法保护的完善》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、浅谈食品安全刑法保护的完善［论文摘要］当前食品安全领域犯罪较严重，短期内必须适用严历的刑事政策予以遏制。建议对极端严重的食品安全犯罪适川重刑，增设对食品安全犯罪主体从事食品及相关行业的资格剥夺刑，并进一步拓展食品安全领域渎职犯罪的主体范围。［论文关键词］食品安全；刑法规制；完善食品安全问题已经成为当前一个我国重大的民生问题，近年来曝光的各种食品安全典型案件表明了对食品安全领域的社会管理仍然存在不足。《刑法修止案（八）》通过修改食品安全犯罪的犯罪构成和量刑制度，进一步强化了对侵害食品安全行为的入罪和惩

2、罚力度。本文拟结合现有的刑法规范，就食品安全的刑法保护问题阐述几个观点。一、当前对现有保护食品安全刑法体系的基本评价《刑法修正案（八）》对涉及食品安全的三个罪名和刑罚进行了修改。一是对生产销售不符合食品卫生标准的食品罪改为生产销售不符合食品安全标准的食品罪，并增加了罚金刑的适用范围，取消了罚金刑的金额上限。二是对生产销售有毒有害的食品罪提高了法定刑幅度，取消了罚金刑的上限。三是对于负有食品安全监管职能的国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守，监管不力，导致发生重大食品安全事故的单独成罪，加重量刑。有论者

3、指出，将“食品卫生标准”改为“食品安全标准”，使刑法与《食品安全法》实现了有效对接，因为“食品安全标准”不仅意味着食品无痔无害，还要符合应当有的营养标准，从而最人限度地包含可能造成食品污染的危险物，比之“食殆卫生标准”更加规范和准确。总而言之，《刑法修正案（八）》严密了对食品安全犯罪以及相关食品安全渎职犯罪的刑事法网，加人了处罚力度。不过现有的研究还是认为，《刑法修正案（八）》在加大食晶安全保护方血仍然存在-•些缺憾。总结而言，体现在以下儿个方而：一是罪名编排较为混乱或者说归类不当。即食晶安全犯罪首

4、先侵害的是公共安全而非经济秩序，将该类犯罪置于破坏社会主义经济秩序罪之中显得不够合适。二是惩罚的范围述不够全面，一些其他模式的严重危害食品安全的失范行为应当入罪化。如认为根据《食品安全法》，影响到食品安金的环节不仅包括生产、销售环节，还包括运输和加工环节，在犯罪主体匕对象不仅包插食品，还包括食品添加剂等相关食品产品，现有的刑法只涵盖了牛产和销售食品环节，显然过窄；增加食品安全犯罪的不作为犯类型，对于故意不召回有食品隐患的生产者销传者,情节严重的，应当动用刑法给予其严厉的制裁；对非法持有有毒有害食品的

5、行为了以入罪；将危害食品安全的犯罪一律改为行为犯，去除危险犯立法；增加食品安全犯罪的过失犯类型，等等。三是进一步规范和加人刑罚力度。如论者普遍认为《刑法修正案（八）》取消了罚金刑的上限有利于打击食品安全犯罪，但是同时也给实际司法带来了量刑基准混乱的问题，因此应尽快通过司法解释等形式明确罚金刑的量刑基准，对单位犯罪加重罚金刑的适用力度；增设资格刑的适用，对严重犯罪者适用没收财产、禁止或者限制从事某种职业等等；对危害十分严重、社会影响十分恶劣的犯罪主体可以考虑适用死刑，等等。总体而言，《刑法修正案（八）

6、》通过增加入罪渠道、加强刑罚力度进一步强化了对食站安全的刑法保护，但是显然不少人认为力度还不够，还不能适应当前保护和增强食品安全的现实社会需要。二、笔者的基本观点（-）当前食品安全领域犯罪较严重，短期内必须加大打击力度当前食品安全领域存在的问题已经到了刻不容缓的程度。6月13I」在北京召开的国务院常务会议屮，对当前全国的食品安全问题作了如下判断：“必须看到，我国食品产业基础薄弱、量大而广，存在素质总体不高、生产经营管理不规范、安全隐患多等问题，特别是少数生产经营者道德失范、诚信缺失，纶产加工伪劣食站

7、，给食品安全造成很大危害。现行的监管体制、法规标准、检验检测体系等仍然不够完善，食品安全风险监测、评估预警水平还不高，监管执法力量不足，基层食品安全工作体系薄弱，保障食站安全的任务繁重艰巨。”从各种案例不难得出两个基本判断，一是当前食品领域行业从业行为失范状态。二是仅靠现有的行政监管力量在短期内难以有效遏制这种趋势的蔓延和滋长，而且行政领域的多头监管往往造成相互推诿。而2009年正式生效的《食品安全法》在法律层面对各监督部门的职责分工也模糊不清。冇鉴于此，笔者认为，对于当前的食品安全犯罪问题，应当像

8、对待酒驾问题一样，以更加鲜明的法律立场，以更加沉重的处罚代价，來增强食品工业领域的自律意识。从实践來看，仅仅通过行政处罚已经很难让当前的食站行业意识到自觉维护食站安全的重要性，而且在行政处罚环节，由于监督主体众多，寻租空间广泛，难以确保监督的实际效果，也很难降低失范者的法律成本。而食品作为人类日常必需品，关系到人众健康和牛命，在当前的形势卜需要给Y格外的保护和重视。（二）强化食品安全刑法保护的基本思路基于以上判断，针对食品安全的刑事政策应该趋于严厉。因此在刑事立法方而