浅谈生态补偿

《浅谈生态补偿》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、浅谈生态补偿摘要：本文作者结合多年工作和理论经验，主要从生态补偿的概念、生态补偿的原则以及国内的生态补偿实践等方面对其进行了分析，仅供相关人员参考研究。关键词：生态补偿；补偿原则；补偿实践.、八—刖S十届全国人大四次会议于2006年3月14日通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲耍》屮明确提出：“按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，建立生态补偿机制”。2007年8月国家环境保护总局发布了《关于开展生态补偿试点工作的指导意见》，努力推动生态补偿机制的建立。2014年十二届全国人大一次会议闭幕会，习近平在讲

2、话中九次提到“中国梦”，指出中国梦不仅包括国家富强、民族振兴，还包括人民幸福，这说明以前的那种单一追求经济发展的策略已经不再适合现在的中国，经济与生态的和谐发展才能实现美丽的中国梦。关于生态补偿的研究，许多国家已经开始了探索。中国属于起步较晚的一个国家，但是也取得了不错的成果。一、生态补偿的概念虽然生态补偿的研究较多，不同国家地区的专家与学者都有不同的理解，对于牛态补偿的概念并没有得到一致的看法。在国际上“生态补偿”被叫做“生态服务付费”(PaymentforEcologicalServices)o沈满洪［1］认为生态补偿就

3、是"通过一定的政策手段实现生态保护外部性的内部化，让生态保护成果的'受益者'支付相应的费用；通过制度设计解决好生态产品这一特殊公共产品消费中的'搭便车'现象，激励公共产品的足额提供；通过制度创新解决好生态投资者的合理回报，激励人们从事生态保护投资并使生态资本增殖”。Pagiola［2］等(2005)则认为生态补偿是对自然资源管理者产牛的部分牛态服务给予一定的补助，以提高其保护这些服务的积极性。Allen等认为，生态补偿是对生态破坏地的一种恢复或新建［3］。目前來说，生态补偿的手段主要有政府调节和市场调节两种。政府的主要作用就

4、是制定相关的法律、法规，为政策的实施提供法律保证；生态补偿过程中的资金大部分也是来自政府。市场的作用主要是协调利益相关者之间的关系，使生态补偿能够顺利进行。生态补偿具体调节主要包括三个方面：对损害环境与资源的行为或产品进行收费，对保护资源与环境的行为或产品进行补偿或奖励，对因生态环境破坏和环境保护而受到损害的人群补偿。二、牛态补偿的原则生态补偿的原则一般指是：一是统筹区域协调发展。运用各种手段使区域之间实现均衡发展；二是责、权、利相统一。按照生态环境保护要求，谁保护、谁受偿，谁受益、谁补偿，谁污染、谁治理，逐步建立责权利相一

5、致的规范有效的生态补偿机制。三是突出重点，分步推进。从苏州实际出发，创新体制、机制，因地制宜选择牛态补偿方式，突出以基本农田、水源地和重要生态湿地、生态公益林为生态补偿重点，逐步加大补偿力度,完善补偿机制。三、国内生态补偿实践2007年，国家环保总局发布了《关于开展生态补偿试点工作的指导意见》，指出了我国将在四个领域开展生态补偿试点。试点领域主要涵盖四个部分：自然保护区的生态补偿；重要生态功能区的生态补偿；矿产资源开发的生态补偿，研究制定科学的矿产资源开发牛态补偿标准体系；流域水环境保护的生态补偿。四、国内生态补偿研究中存在

6、的主要问题（一）补偿手段和来源单一。我国生态补偿资金的主要來源依然是政府，资金来源单一，社会团体、企业和个人方面还有巨大潜力。（二）以GDP为核心的国民经济核算体系使得政府追求片面经济发展。中国地大物博，蕴藏着丰富的资源。在过去的几十年里，贫困的中国为了发展自己，开始以对资源的掠夺式开发。由于当时科学技术有限，使得资源开采效率低，大部分资源被浪费。对资源的过量开采，也造成了一系列的生态问题。如地面塌陷、地下水污染、植被遭到破坏等。时至今日，资源在我们的大肆开采下已经变的稀有，日益恶劣的牛态环境也开始让国家、政府和人们进行反思

7、。（三）公众缺乏生态意识。生态补偿不是几个部们、几个人的行动，他需要全社会动员起来，积极参与，才能使生态补偿更好的进行。有些人由于缺乏生态意识，也会意识不到保护生态的重耍性。所以，我们首先耍做的是减少贫富差距，实现均衡发展；其次就是对广大人民群众增强思想教育。（四）利益相关者参与不够。我国由于人口众多，所以做决定很难听取每个人的意见。政府在制定政策有的时候就很难被群众接受，然后该政策的执行效果就不会很好。（五）有关生态补偿的法律、法规的建设不够完善。国外许多国家对生态补偿的各个方面都进行了明确的法律规定。例如英国1909年以

8、来，英国先后颁布了40余部关于规划的法律法规，1947年的《规划法》，几乎所有的开发活动都要向政府申请规划许可，制订发展规划是政府的法定义务，中央政府承担着地方规划之间协调的职能［32］。（六）生态补偿的机制不够完善。生态补偿机制是以保护生态环境、促进人与自然的和谐为冃的，根据生态系统服务