海外耕地保护社会化扶持对策及其启示

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1、海外耕地保护社会化扶持对策及其启示摘要由于耕地为公众提供了大量的、具有强烈外部性的非生产性功能，很多国家都把耕地保护作为一个公共目标，并通过社会化扶持手段来得到实施。中国作为一个人多地少，人均耕地占有量低的国家，耕地保护任务更加突出，虽然“切实保护耕地”成为我国的一个基本国策。提出要执行“世界上最严格的耕地保护”，并制定了耕地总量动态平衡、土地用途管制等一系列耕地保护政策，但耕地保护整体效果却不容乐观，其中一个原因就是没有形成全社会共同保护耕地的氛围。本文对当今世界耕地保护社会化扶持的政策依据及实

2、践手段进行综合与分析，并结合我国耕地保护的形势，提出了我国耕地保护社会化扶持的一系列对策措施，包括加快耕地产权制度建设，明确耕地保护的责任主体；重视耕地的非生产功能，提高全社会的耕地保护意识；采用综合优惠措施，激励农户的耕地保护行为；完善城镇发展规划，严格控制城镇对耕地的侵占；延长农产品产业链，增加农业产业的经济收入。关键词耕地保护；社会责任；社会行为；启示中图分类号X24文献标识码A文章编号1002-2104(2009)03-0070-05保护耕地已成为当今世界实现可持续发展战略目标的一个共同关

3、注热点。纵观世界各国耕地保护的驱动因素，可以归纳为四个方面：一是食物安全，这是人类社会提出耕地保护最初始的因素，民以食为天，食物是人类生存发展最根本的保障，而耕地稀缺性使耕地成为人们必须十分珍惜的自然资源。二是耕地为社会提供的公共自然福利功能。除了生产农产品外，耕地还为人类提供各种各样的非生产性功能，如农田耕作传统文化、开放空间、农村独特景观、生物栖息、空气与地下水的净化，这些功能具有强烈的外部性，为社会公众共同享受，且不能通过市场规律得以调节，所以有人也称为耕地的非市场产出或非生产性功能，人们对

4、这种公共自然福利需求会随着社会经济的发展和生活水平的提高，特别是人们受教育程度和信息技术的发展而迅速增强。三是防止城镇的无序扩张，特别是进入上世纪中期，城镇拥挤的生活让大批城市居民搬往农村，开始出现“城市郊区化”现象，城镇建设向四周农村迅速扩张，大量耕地成为城镇扩张的对象，为此，人们提出通过限制耕地的非农化来控制城镇的扩张。四是生态环境伦理的需求，这是近年来，随着生态伦理思想的兴起，而在学术界提出的一个耕地保护的理由。耕地环境是一个特定的生态系统，是整个自然生态的重要组成部分，也是很多生物种群栖息

5、的场所，保护耕地应是生态伦理的重要内容。不同国家的人口、耕地资源、经济发展水平等基本条件不同，各国耕地保护的根本驱动力有所不同，表现在耕地保护目标上也有所差异，这在一定程度上反映出耕地功能需求与社会经济发展之间的关系：在人多地少的发展中国家，确保粮食安全是耕地保护的首要任务，因此，保护耕地持续的生产能力，是这些国家保护耕地要达到的第一目标，不仅要求保持相应数量的耕地，还在耕地质量上（即生产能力上）提出了相应的要求。而在大多数发达国家，由于人口基本保持恒定，人们并不担心粮食的供应问题，公众对耕地的保

6、护并不是追求耕地的高产出，而是耕地能持续地为社会提供公共的自然福利。如在美国，对于耕地并不要求一定要进行耕作,只要保持耕地状态就行，允许荒芜，并强调把耕地保护融入整个农村整体景观之中，希望农田、牧场、果园和森林共同组成的一个自然风景，而对于耕地的生产能力，则更多的是耕地使用者应关注的问题。我国是一个人多地少，人均耕地占有量低的国家，不仅面临着因生活水平提高对耕地非生产功能需求的快速增长，更必须面对因人口增加而增长的食物需求。我国耕地保护任务更加突出，为此，'‘切实保护耕地”成为我国的一个基本国策，

7、党中央、国务院也多次强调要实行''世界上最严格的耕地保护”，先后实施了耕地总量动态平衡、土地用途管制等耕地保护政策，近年来也采取了提高粮食收购价格、农业生产直补等利于增强农户耕地保护动力的激励措施，获得一定的成效，但耕地保护整体效果却不容乐观，“十五”期间全国耕地净减少638万hm2,全国人均耕地降为0.933hm2。及时调整和完善我国耕地保护思路，已成为一个迫切需要解决的课题，其中总结世界各地耕地保护的实践经验，是一个重要的内容。本文侧重从耕地保护直接关联的有关社会化机制，总结归纳海外相关耕地保

8、护社会化扶持策略，以期为我国耕地保护提供借鉴。1耕地保护社会化扶持的依据耕地保护是一个公众目标已得到世界各地的普遍认可，其主要原因就是耕地为公众提供了大量的非生产性功能，这些功能具有强烈的外部性，无法通过市场进行调节，也不会因人消费而消耗，属于社会公共产品。既然是公共产品，就需要通过政府的行为来对耕地保护实施社会化的扶持。由于耕地的生产活动被认为是一种经济产业，属于市场经济调节范畴。在国际贸易中，耕地的多功能性也得到广泛的认可。在各种国际贸易协议中，一个普遍的政策改革原则就是要把政