我国财政补贴存在的问题与改革

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1、我国财政补贴存在的问题与改革小组成员与分工XXX演讲XXX制作PPTXXX查找资料提纲一、中国目前财政补贴存在问题1、补贴种类繁多、规模庞大、项目繁杂、2、补贴对象存在非议、不够公平3、补贴制度不够公正透明二、中国财政补贴的改革1、改革的历史进程2、改革的未来去向一、中国目前财政补贴存在问题1、补贴种类繁多、规模庞大、项目繁杂中国国家预算中对财政补贴在预算收支两方面均列有类级科目。收入中列有“国营企业计划亏损补贴”，即通过收入退库形式拨补由于价格因素造成的政策性企业亏损。其中主要有工业、商业、粮食、邮电、农牧等各类企业的计划

2、亏损。在支出中列有“价格补贴支出”，包括粮油加价款、农业生产资料价格补贴、市镇居民的肉食价格补贴等20多个款项。在各类事业行政经费支出科目中，还列有给职工的主要副食品价格补贴等项支出。此外，在其他支出类中还列有财政贴息支出。中国财政补贴的种类和环节较多，按补贴的形式可分为：①价格补贴；②亏损补贴；③职工和居民生活补贴；④利息补贴；⑤不通过国家预算的其他补贴。按补贴的作用可分为：①稳定和改善人民生活的农副产品和日用工业品补贴；②支援农业生产的农用生产资料价格补贴和由于价格不合理而形成的工业企业生产亏损补贴；③收费标准偏低的城市公

3、用企业的亏损补贴。按补贴的主体可分为：①中央财政支付的价格补贴；②地方财政负担的价格补贴。按补贴的对象可分为：①工业、农业、城市公用企业等生产环节的补贴；②商业、粮食等流通环节的补贴；③职工或居民消费环节的补贴。由于对生产、流通环节的补贴,在一定程度上掩盖了价格与价值背离的关系,消费者往往看不见、摸不着，故称之为“暗补”，而对于消费环节的补贴，群众看得见，摸得着，故称之为“明补”。2、补贴对象存在非议、不够公平我国财政补贴普遍存在重国企轻民企、重上市公司轻中小企业等分配不公的现象。以财政补贴的重国企轻民企为例，据全国政协委员高

4、明华调研，2001-2008年，虽然国有企业的真实净资产收益率为-6.2%，但其所获各类财政补贴却高达6万余亿元。再以“两桶油”为例，近7年来，两家以炼油亏损为名获得政策性补贴即高达近2000亿元。与之相比，民企尽管亦可享受财政补贴的雨露，但补贴金额却不可与国企同日而语，补贴申请过程亦相对曲折。再以财政补贴的重上市公司轻中小企业为例，根据相关统计，2011年我国仅90家上市公司即获得财政补贴39亿元，平均每家4500万元，2010年1454家上市公司总共获得财政补贴463.4亿元，平均每家3187万元。与之相比，诸多中小企业却

5、所得甚微，其即使事实符合财政补贴的相关要求，具体申请亦往往艰难无比。中石化年盈利700亿获财政补贴遭非议2005年和2006年，中石化分别获得国家财政补贴100亿元和50亿元。这两次补贴消息一出，中石化无一例外的遭遇外界的“非议”。不过，一位中石化的人士称，中石化是国有企业，即使是炼油亏损，也要开足马力生产，国际成品油价格与国内成品油价格每吨高1000元，也要进口成品油保国内供应。但中石化同时也是上市公司，投资主体已经多元化，要对股东负责，如果炼油明明没有钱赚，还高价进口原油开足马力加工，这不符合股东利益，需要国家补贴。广东省

6、石油学会储运销委员会秘书长范小平认为，目前国家的成品油定价机制没有执行，政府如果出台一套透明的能够兼顾国家、企业和消费者三者利益的动态机制，将有助于解决这种“既要对国家负责，又要对股东负责”的尴尬局面。固然，部分国企因担负稳定物价、确保民生的责任，部分上市公司因涉及新兴产业、且技术创新较多，其分享更多的财政补贴，也无可厚非。但是，国企对财政补贴的过度享有、甚至形成过度依赖，则不仅会弱化国企的市场竞争力，更对民企造成相对的不公平。而上市公司对财政补贴的过度占有，并不完全是其创新程度较高，往往是地方政府有意倾斜的“面子工程”，比如

7、因财务造假上市而遭罚的绿大地，其并无技术创新，但却能在上市前后，获得数额不菲的财政补贴。财政补贴事实层面的分配不公，不仅与财政补贴促进产业转型、支持技术创新的初衷相违背，更会由此滋生出权力寻租的冲动。3、补贴制度不够公正透明公共对于补贴对象的来源产生、补贴数额大小、申请补贴的资格条件、具体评审过程都存在质疑，不免会激化社会矛盾。二、中国财政补贴的改革1、改革的历史进程中国从1953年起实行财政补贴政策。50～60年代，财政补贴的范围小、数量少，国家财政能够及时调整补贴政策，使补贴与当时的财政承受能力基本相适应。从1979年起，

8、为了改革不合理的价格和支持农业生产发展，国家多次较大幅度地提高了农产品收购价格，但考虑到稳定人民群众生活，对主要农产品的销售实行了“价格基本稳定，购销价差由财政补贴”的政策，同时，对一些与人民日常生活相关的工业消费品以及煤炭石油等基础工业产品也实行了亏损补贴政策，致使财政补贴