我国当前财政补贴存在的问题及完善建议.doc

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1、我国当前财政补贴存在的问题及完善建议摘要：改革开放以来，财政补贴为推进整个经济体制改革，促进社会经济的协调发展做出了重要贡献。但是，我国的财政补贴还存在许多问题，如补贴规模庞大、项目繁杂、缺乏弹性、不够公平等。本文对我国财政补贴现状进行了分析，针对我国财政补贴制度中存在的问题，提出改革建议。关键词：财政补贴；存在问题；政策建议　　财政补贴是政府为了某些特定的需要支付给企业和居民个人的，能够影响、改变产品和生产要素现有的相对价格结构，从而可以改变资源配置结构和需求结构的政府无偿支出。财政补贴是现代市场经济国家中政府弥补市场失灵的重要工具。它是财政调节经

2、济过程中派生的一种经济形式，是财政调节经济的重要杠杆。随着市场经济的发展，完善当前的财政补贴制度，以适应市场经济新的形势要求，对促进国民经济稳定发展具有重要的意义。一、财政补贴存在的必要性（一）弥补市场失灵的需要由于外部性、公共产品的提供、竞争失灵或垄断、信息不充分等因素影响下，往往导致市场失效，即成本不能完全体现和反应在价格中或者价格的确定偏离成本。政府通常根据其产业政策，在不同的产业领域，就外部性、垄断性、经济波动性等情况采取财政补贴政策，从而使边际成本达到边际收益水平。如关系到我们国计民生的农业、科技、教育、社会保障等诸多领域具有典型外部性，即

3、存在收益的外溢，具有外部经济产品的产量将低于社会最优水平，对于此类产品通过财政补贴手段，可以提高产量以满足社会需求。如在自然垄断行业，主要存在供水、供电、供气、供暖等公共事业领域。政府为了不损害绝大部分社会成员的利益，往往对这些公共事业实行限价政策。对于企业执行限价政策造成的利润损失，政府可以按照一定标准进行适当补贴。另外在改革过程中，新旧体制之间必然存在摩擦，尤其是各经济主体之间更容易发生利益冲突。为了减少改革面临的社会阻力，运用财政补贴来协调这些矛盾是非常有效的。在经济发生周期性的波动情况下，政府需要运用产业政策，推动产业结构调整以实现物价稳定、

4、经济增长、充分就业。政府可以通过运用包括财政补贴等财政支出政策，对经济波动进行有效干预，保持宏观经济的稳定性。（二）增进社会福利的要求作为“福利经济学之父”的庇古，在论述福利经济学理论中，提出了国民收入极大化和收入均等化两个福利概念。认为影响一国居民经济福利的因素，主要是国民收入的大小和国民收入在居民中分配的状况。因此，国民收入最大化是社会福利最大化的前提，并且在社会分配环节，分配越均等，整个社会福利就越大。一方面，在经济发展的起飞阶段，政府财政支出应占主导地位，主要用于投资社会基础设施，如交通、医疗、教育以及其他人力资本投资等，从而为社会经济发展提

5、供良好的条件。另一方面，随着经济发展，在市场竞争机制以及政策因素作用下，产生贫富差距扩大问题，可能会影响到一部分微观主体的经济利益，如果政府不给予这些企业或者个人适当补贴，单凭自身是难以生存和发展的，同时也不能开展有效的经济活动。近年来，我国居民收入差距呈现扩大化的趋势，并已在一定程度上影响到了经济社会的稳定发展，成为社会关注的热点问题。在社会收入分配机制还不够完善的情况下，财政补贴支出是政府参与社会再分配的重要手段，可以起到保障人民基本生活，缩小社会贫富差距，维护社会稳定，刺激有效需求，保持经济稳定发展的作用。二、当前我国财政补贴存在的问题（一）财

6、政补贴规模大、项目杂从补贴的规模来看，数额庞大，规模膨胀。单就从我国政策性补贴支出一项来分析，主要包括粮棉油价格补贴、平抑物价补贴、肉食价格补贴、其他价格补贴等。国家政策性补贴从1978年的11.14亿元膨胀到2000年的1042.28亿元。据有关资料显示，2004年、2005年、2006年政策性补贴支出分别高达795.8亿元、998.47亿元、1387.52亿元，增长幅度分别达到28.92%、25.47%、38.96%。①特别是近年来，无论是从其数额还是规模来看，都呈现出较大增长的趋势。总的来看，财政补贴支出在我国经济快速发展以及政府公共服务范围扩

7、大的情况下有其必要性和合理性，但是不可忽视的是改革开放以来为了适应经济改革，财政补贴大多数具有明显的制度性特征。目前，从生产环节到消费环节，都有补贴，不仅名目繁多，而且范围广，形式多样。按接收对象可以分为：工业、农业、城市公用企业等生产环节的补贴、商业、粮食等流通环节的补贴、职工或居民消费环节的补贴；按补贴的形式可以分为：价格补贴、亏损补贴、职工居民生活补贴、利息补贴、其他补贴。我国现在随着补贴范围的扩大，财政补贴的环节已经发展为生产、流通、消费并存，形成补贴无所不在的格局。财政补贴项目过宽、数额过大，产生了许多问题。财政补贴规模膨胀，势必影响国家财

8、政收支平衡，给财政造成不必要的负担。补贴范围过宽，弱化了市场在资源配置中的作用，干扰了市场经济的有效运行。（