渎职犯罪司法适用存在的问题及对策

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1、渎职犯罪司法适用存在的问题及对策【摘要】随着经济的快速发展，渎职侵权犯罪案件逐年上升，其社会危害性越来越明显，人民群众对反渎职侵权工作的要求也越来越高。依法履行检察监督职能，查处国家机关T作人员渎职侵权犯罪，是法律赋予检察机关的重要职能。检察机关如何顺利开展反渎职侵权工作，为构建和谐社会服务，是当前检察机关的主要任务之一。笔者结合工作实践，就渎职侵权犯罪在司法适用屮存在的问题作一个简单的分析，并提出相关建议。【关键词】渎职犯罪；问题；对策一、渎职侵权犯罪的概念及构成要件渎职侵权犯罪是一种典型的职务犯罪，是指国家机关工作人

2、员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为，以及利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利的犯罪。[1]其主体要件是国家机关工作人员，包括在各级立法机关，军事机关，行政机关和司法机关中从事公务的人员。渎职罪的主观方面表现为故意或者过失；渎职犯罪侵犯的客体是国家机关的正常活动，即各级各类国家机关对社会生活各个领域的管理活动。渎职犯罪在客观方面表现为国家机关工作人员不依法正当行使职权或者任意扩大AC的职权范围或者玩忽职守不作为，致使公共财产，国家或人民利益遭受重大损失的行为。主要表现为以下几

3、种情况：一是超越职权，即擅自决定或处理没有具体决定、处理权限的事；二是玩弄职权，即随心所欲地对事项做出决定或处理；三是故意不履行应为履行的职责，或者说任意放弃职责；四是以权谋私、假公济私、不正确地履行职责；五是过失不履行职责；六是由于过失不正确地履行职责［2］。二、渎职犯罪在司法适用中存在的问题及原因最高人民检察院检察长曹建明检察长指出，反渎职侵权工作是检察机关法律监督一项十分重要的工作，在构建社会主义和谐社会、推进依法治国的伟大进程中有着极其重要的作用。由于渎职侵权犯罪的特点，H前反渎职侵权工作在检察工作中仍处于相对薄

4、弱环节，与科学发展的要求尚冇差距，与法律赋予我们的职责尚有差距，与党和人民群众的期待尚有差距。虽然检察机关在查办渎职侵权犯罪案件方面取得了有效突破，但同时，该项工作也面临着不少的阻力和困难，这其中既有主观方面因素，也有客观方面因素。笔者认为主要有以下几点：(-)渎职犯罪案源少，线索匮乏，形成制约反渎职工作的瓶颈渎职侵权检察部门查处的案件，主耍来源于事故报告和相关职能部门移送，由被害人控告及群众举报的案件几乎没有。举报、控告的比率较低,反映了渎职犯罪案件的特殊性。分析其原因，一是职能调整，案源下降。1997年以后，渎职犯罪

5、的主体被界定为国家机关工作人员，渎职侵权检察部门不再受理重大责任事故案、非国家工作人员利用职务实施的非法拘禁案，以及国有企业工作人员在经营活动中违规经营、合同被骗等造成损失的案件。这三类案件在原立案查处的渎职侵权案件中占有相当大的比例。二是纪检、监察部门办案程序不规范。有些已明显构成犯罪的渎职案件，纪检、监察部门存在自行调查处理，不移送检察机关的情况。三是地方保护主义和部门保护主义的影响。四是渎职侵权检察部门资源缺乏，侦查观念和手段落后。（二）渎职犯罪惩处力度弱，处罚轻缓，影响办案积极性，制约反渎办案效果渎职侵权犯罪案件

6、的查处对象是国家机关T作人员，一经查实判刑就意味着丢饭碗。为减轻处罚，避免被判刑，于是动用各种关系对司法进行干预的现象十分严重，加之缺乏対司法认定的有效监督制约机制，造成在案件处理问题上普遍存在从宽处理，查多罚少，判缓刑多判实刑少的现象,人为增加了办案人员查案危险性和举报人的举报成木，达不到预期的目的，加Z执法环境不优，对查处渎职侵权犯罪案件造成不利影响，降低了群众举报和检察干警办案的积极性。三、破解制约反渎犯罪难题的对策（-）畅通渠道，完善制度，多方拓展案件线索来源在挖掘自身潜力和向上级院争取线索的前提下，一、拓展反渎

7、线索信息收集平台。加强法制宣传，采取多种形式拓展宣传层面，加犬奖励力度,寻求广泛的社会支持和参与，充分调动群众举报的积极性，延伸收集信息触角，抓好信息收集和管理工作。同时，对举报的线索及时处理，及时反馈，增强群众的反渎意识和信心，保证举报人的权益与安全，让群众举报成为一个持续的案件线索来源，弥补自行发现线索少的不足，解决“发现”难题。二、拓展案件线索内部移送平台。将信息工作纳入目标考核范围，加强检察机关与内部各业务部门的联络、协作、配合，建立情况通报，信息共享，线索移送，侦结反馈制度。通过公诉、侦监、民行、控申等部门办理

8、案件的过程，发现案件背后隐藏的渎职侵权案件线索。（二）完善立法，加强渎职侵权案件的处理力度1•完善有关渎职侵权犯罪的立法。将“徇私舞弊”这一构成犯罪必要要件在《刑法》上予以修订，并修订和完善渎职侵权罪的有关司法解释，对立案标准中一些含糊不清的标准进行修订，使之具体化而便于操作。对体现单位“意志”的，以单位名义实施的严