浅谈政府预算审批现状及改善方法

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1、浅谈政府预算审批现状及改善方法背景：按照我国宪法和法律规定，各级人民代表大会审查和批准同级政府预算，这是人民监督政府、参与管理国家事务的重要途径Z-O近些年来，从屮央到地方，都在这方面进行了许多积极的探索，并取得了一定的成绩，但也还有许多需要改进甚至是亟待改进的地方。虽然我国1999年启动以部门预算为主的预算改革，经过10年来的不断深化和完善，现代公共预算体制已初步建立，但离公开、透明、高效的公共财政体制耍求，离人民群众的要求，离构建和谐社会的要求，述有较大差距，尤其是基层，甚至根本就没有实行部门预算。政府预算只涵盖财政预算内资金，纳入人民代表大会审批的也只是这一部分资金

2、，而这一部分资金的编制也很粗略，只编制到类一级，根本无法从预算草案中看出经费预算与部门工作间的对应关系，不便审议；同时，包括预算外资金、基金、事业性收入在内的大量政府性资金，基本上仍由单位自行安排，游离于政府预算管理之外。这就进一步加剧了资金分配权的分散，不仅影响财政资金的运作效率，而且助长了各种违规违纪行为，人大也难以有效地审查与监督。随着世界经济一体化和我国市场经济的不断发展，我国政府预算已远远不能适应这一形势发展的要求，如何对政府预算进行改革，已成为当而我国市场经济体制改革的一个重要课题。现状：（一）预算信息模糊，缺乏透明度我国目询预算审批实质性不大与预算信息不透明

3、冇直接的关系。我们口J以看到，政府预算编制的项口过粗、透明度太低、预算报表上所列的科口级次太少，而且普遍没有收支明细说明。这使得人大代表无法检验各项支出是否能够带来相应的经济效应和社会效应，最终无法进行实质性的审批监督；另一方而，预算编制内容不完整，我国编制的预算案仅反映预算内资金的分配情况，还有大致相当于预算内的资金总量游离于政府预算之外，这弱化了政府预算的科学性和合理。（二）预算审批机构不到位，审议程序流于形式虽然人大设冇专门化的预算审批机构，但是其组成人员很难承担这一专业性极强的工作，这使到审议程序流于形式。同时在人大代表审批2而政府预算已经开始执行了，这种事后的审

4、议批准实际上是对开始执行的预算予以追认，这就违背“预算”的初衷。同时，整个预算审批过程过于匆忙。人大代表往往是在开会前才拿到预算报告。在会期短、议程多、任务重的情况下，人大代表难以对预算草案进行全面、具体和深入的审杳监督，结果只能履行一种表决程序，预算草案的通过在一定程度上只是停留于形式表层。同吋，我国预算的表决方式实行的是一次性表决，一次性通过，没有审批辩论程序，这样就使得即使有代表对预算草案部分内容有质疑，在表决时候陷入不能全部否定也不能发表意见的困境。（三）预算问责机制缺失，实际法律效力不足在我国尚未建立预算责任制：如果人大代表审评政府预算，发现政府预算中存在不合理

5、的地方，政府需要对此付出什么？哪个政府官员有需要对此负责？我们可以看到，我国《预算法》对违反预算的法律责任规定的范围太窄，处罚力度不够,仅就预算执行屮的三种违法行为加以原则性规定，而且其责任承担也限于行政责任，没有经济赔偿和刑事责任的规定。案例与分析在广州市十二届人大三次会议上，人大代表就部门预算向广东省广州市财政局长郭锡龄发出尖锐疑问，他遭遇到就任市政府“账房”四年以來最大的尴尬。人大代表对《广州市2004年预算执行情况和2005年预算草案报告》捉出了质疑。主要问题有五个。政府采购一台电脑竟要两万五？编制177人的单位，却有172辆车？为什么预算中“其他”支出占27%?

6、公款吃喝预算里没反映？马路何吋安装电子眼？郭锡龄回答：“现在实行国库集屮支付，接划给供货商，采购不会出现挪用、截留的问题！用车问题是因为该部门负责一些离退休干部的事务，这些老同志虽然不占编制，但是离退休以后述是保留原来用车的待遇，所以车的数量比较多；因一些事情年初无法决定，比如突然要搞一个文化活动或体育比赛，费用只能列到“其他”项中去。”相比全国、省的预算，我们已经做得很详细了；现在接待吃喝的钱都在各部门的人头费用上，一个部门如果吃多了，他们买笔买墨水都会有问题。安装电子眼的费用2.2亿元财政在2003年就准备好了。但因为要建设管理电子眼的电脑网络，需要8000多平方米的

7、地方，所以要先把新的交警指挥大楼盖起來。”这次大会首次利用投票表决的形式，由代表确定部门预算监督对象。广州由人大和代表的这一举动不仅引起了许多媒体的关注报道，而且在社会上引起了不小的震动。广州市人大代表对政府预算监督敢于“动真格”。人代会上，广州市人大代表不讲情而，毫不掩饰自己的观点，向主管部门“发难”，捉出了五大质疑的问题。在最后表决时，到会的458名代表，以314票赞成、92票反对、52票弃权，政府预算报告总算“涉险过关”。身为事件的主角，财政局局长郭锡龄表示，人大代表的质询言辞尖锐，但态度严谨负责。郭锡龄诚恳地告诉记者，